土地管理與土地節約利用的關系探究

李道興

摘要：生產生活離不開各類基礎條件，土地資源便是其中不可缺的一項。與之相關的研究不在少數，總結來說有兩大層面，其一為管理措施，其二則為節約方式。不可否認，諸多研究均進展順利，也取得一定成果，但其中存在的問題也依然有待解決。在此背景下，本文則對這兩方面展開分析，以此尋求更好的解決策略。

關鍵詞：土地 管理措施 節約方式 關系

在整個資源大體系內，土地的存在較為特殊，它有別于太陽能等領域，其面積有限，同時也無法獲取更多的空間，因此管理工作至關重要。生產生活已然在飛速變化，與之相匹配的土地資源顯得更為寶貴，如何對其合理利用，直接關乎整個社會的進程。我們應當正視這一問題，畢竟社會發展，必定伴隨這樣的現象，迎難而上是基本態度，如何最大限度發揮土地功效，是未來土地事業的發展方向之一。

一、土地管理與土地節約利用的關系

在城鎮化背景下，土地顯得彌足珍貴，與之相關的管理以及節約工作，將直接影響土地利用率。二者都是土地事業不可缺少的環節，并且可以共同作用。具體而言，土地管理是由政策所調配的，可以實現對現有資源的配置。此外，由于土地不具有可擴張性，因此需要最大限度節約利用，以此可以創造更優異的經濟效益。所以，二者都極為重要，也應該深化其中的關系，使之能夠形成強大推動力，有助于土地工作的開展。

二、土地管理及節約利用的原則

（一）優先使用儲備土地

在很長的一段時間，即便時至今日，我國土地矛盾始終存在，在此環境下，需要增強主觀能動性，對現有土地加以合理利用，最大限度發揮其價值。當然，由于種種原因，部分土地屬于待使用狀態，往往表現為長時間閑置狀態。而這些均是寶貴的資源，因此需要正確看待，合理利用。于國土部等機構而言，需要增強對土地的認知程度，這樣才可以制定出更切合實際的規劃策略，使可利用的土地發揮其價值。

（二）利用科學技術

過去礙于技術的滯后，土地工作中多以傳統方法為主，同時設備普及率低。而如今，技術領域深度發展，與之相應的技術也不斷被推出，這些均是土地工作中的有效助手。例如，當下遙感技術已經處于成熟階段，它不僅可以對土地進行精準監測，還具有實時性，并覆蓋全天任一時刻，相關人員可以將此作為基礎，制定更具針對性的措施。

（三）合理利用土地資源

土地與水資源相似，都應當講求節約使用。畢竟它的存量有限，如果大肆揮霍，必將造成浪費現象。所以，需要杜絕盲目圈地的行為，珍惜每一寸土地。對于農耕用地而言，它是國家經濟的根基，必須加以切實保護。不少企業零散坐落在鄉鎮中，這樣的布局容易造成土地資源的浪費，且也不利于企業間的經濟合作。因此，需要進行遷移，將其搬至工業園內，以此打造集約化發展方式。對于一些廢棄的土地，不可就此忽視，需要積極對待，引入投資商在這些地域展開生產，作為政府機構，需要制定適當政策，以此吸引投資商的目光。

三、提高土地資源集約化利用水平的可行措施

集約化能夠帶來極高的經濟效益，這點在土地方面依然適用。諸如零土地技改等方式，在近年來頗為盛行，許多地方在引入此方法后，也獲得不俗的成果。這些都是值得學習的經驗，可將此作為參考，制定出更高效的方式：

（一）增強對閑置低效利用土地的清理力度

現實中，閑置土地大量存在，此外即便土地處于使用狀態，但其帶來的利用率較低，這些均是極為嚴重的浪費現象。有關部門需要加大力度，建立對應的檔案庫，進行排查與記錄，同時將其重新整頓，運用于生產生活中。根據相關規定，若土地閑置時間達到2年甚至更多，此時可以展開無償收回處理。總之，各類閑置土地都需要通過收回或是置換等方式進行處理。

（二）實行優先使用儲備土地戰略

對于閑置的，亦或是處于半開發狀態的土地，可以作為優先使用對象。對此，國土等多個部門應當通力合作，準確篩選出此類型土地，而后將其進行改造，煥發土地的使用活力。在儲備土地方面，其對應的利用率不得低于80%，當然這只是對于當年儲備量而言；于往年儲備土地方面，其對應指標不得低于50%。對于不當使用土地者，可以進行適度的處罰，并展開收回處理。

（三）加大閑置土地挖潛力度

于城市而言，需要以集中建設為原則進行擴張，不可零散地展開建筑工作；于鄉村而言，多數自然村處于偏遠低于，各類基礎設施也不夠優越，可以進行遷移，以此形成鄉鎮化結構，既節約了土地，又改善了農村生活條件。而一些企業或是鄉鎮等，由于種種原因均處于荒廢狀態，此時可以將無用建筑拆除，對土地進行盤活處理，后續可用于其它項目的使用。舊城改造勢在，必行，“城中村”項目也是未來的發展目標。

（四）加強土地管理，優化供地結構

在供地對象的選取上，需要有所講求，除了安置小區外，具備高度環保效益的企業也應當作為優先考慮對象。在無特殊情況時，投資額尚未超過300萬人民幣的項目無權享受單獨供地服務，其要想展開生產，可以通過租賃廠房等方式得以實現。一旦土地被確認使用，諸如落戶等各個環節都應成為監管對象，只有貫徹落實到細微之處，才能有效避免土地利用率低下的狀況。如果企業已經擁有一定規模的閑置土地，在進行項目審查等過程中，需要充分考慮這部分因素，避免地廣而無用之處的現象。

（五）完善并嚴格執行土地使用制度

需要以市場機制為指導，以此對土地使用展開決策。將供給作為主導因素，通過不同的供給關系來滿足于生產生活等方面的需求。土地的使用不能局限于傳統方式，也不可隨意濫用，需要優化利用方式，避免浪費現象，為生產發展創造更多的空間。同時，土地儲備制度也是一大關鍵因素，它的完善與否將對土地使用制度造成直接影響，二者都需要在政府的調控下方可進行。土地在使用過程中，不僅要考慮經濟效益，同時還應衡量它所帶來的社會效益，二者缺一不可。而這也需要政府出力，以此形成強有力的監管。尤其是一些城鎮閑置土地，在本就寸土寸金的環境里，此類型土地不容忽視。需要健全收購儲備制度，以此為指導，對閑置土地進行盤活處理。而一套完備的制度，也是解決頑劣土地問題的有效途徑。

（六）整合用地，挖掘潛力

可從產業結構入手，對其加以優化，以此形成更高效的生產方式，這可有效降低對土地的依賴程度。產業需要走規模化發展道路。將企業匯聚在一起，不僅可以發揮土地資源優勢，還能降低企業間的溝通成本，一舉多得。部分土地雖然尚未使用，但其潛在價值極為可觀，相關部門應當加以重視，通過合理的整合，發掘其利用水平。現如今，部分園區已經在土地使用方面做得比較理想，這也是參考學習的對象，對于集約化程度不足的園區，一樣可以將片區容積率作為發展指標。也就是說，對于開發區而言，需要制定一個適度的容積率，具體到內部的各個企業而言，可以依據實際情況對其自身容積率做以相應調整，只要在適度的波動范圍內確保整體指標穩定即可。這樣的方式更具靈活性，企業可以獲得更多的發展機會。

（七）多維發展，拓展空間

目前，地表擴張依舊是主流方式。事實上，可以另辟蹊徑，將地下空間充分發掘出來，這亦是一塊寶貴的資源。在此領域，發達國家的一些做法值得我們學習。同時，應注重立體開發，也就是說以底層廠房為基礎，通過垂直重疊的方式打造出空間立體工業環境，對于一些科技程度高的企業而言，此方式極為適用。

（八）確定合理的土地利用規模

城鎮化進程雖然勢在，必行，在這也并非是一味的展開，它需要綜合多方位因素，確定其在未來幾十年內的發展規模，并在確保居民正常生活的前提下，合理控制人口。也就是說，土地利用規模應該得到有效控制，過小或者過大都顯得不夠合適。除了基本的建筑用地外，還應確保一定的居住生活用地。在各類用地的規劃過程中，應當講求科學性。對建筑項目而依然，其數量需要得到合理控制，盲目地建設不僅耗費資金，還會對土地資源造成浪費。在確保生產生活不受影響的基礎上，應當盡可能縮減不必要用地。事實上，城市的合理性不在于大小規模，而在于是否符合社會發展，是否滿足居民的生產生活，只要土地規模能夠達到這些要求，就無需再浪費如此寶貴的資源。雖然外表是一張漂亮的名片，但是過度追求品味也是行不通的，經濟實惠才是最為基礎的目標，而后再進行適度品味提升即可，這樣恰到好處的方式更能提升城市品質。

四、結語

我國雖然幅員遼闊，但是人口眾多，此時更加凸顯出土地資源的匱乏，由此也誘發了諸多矛盾的產生。因此，我國需要在土地工作中多下功夫，不僅要盤活閑置土地，還應當將利用率較低的土地加以改造，使其充分發揮出價值。此外，與之相關的制度也需要進一步深化，這對于土地管理工作具有指導作用，同時也可為土地節約工作的展開創造便捷條件。