淺析我國現行收入分配制度的問題與對策

趙步偉

摘要：改革開放以來，我國收入分配領域的改革取得了重大進展，與社會主義市場體制相適應的分配制度初步建立，改革使我國廣大人民群眾普遍受益，中等收入者人數穩步增加，社會保障體系初步建立。隨著我國改革開放的逐步深化，分配領域正在出現一些新的矛盾和問題。我們要客觀、辯證地看待這些矛盾和問題，重視并認真加以解決。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷干部群眾的積極性，而且還會影響經濟發展和社會穩定。

關鍵詞：收入分配制度 按勞分配 社會保障制度

我國的貧富兩極分化的情況比較嚴重，隨著社會經濟的快速發展，社會分配的不公平開始顯現，貧富差距逐步擴大，這些都會影響到我國社會和諧的建設和發展。因此，減少貧困、逐步轉變收入分配差距擴大的趨勢成為了收入分配制度改革的目標。而我國傳統的收入分配制度存在嚴重的缺陷，不利于調動人民群眾的主動性和積極性，這就會使得社會的發展缺乏活力和效率，嚴重地影響和諧社會建設的進程。我國現有的分配制度改革就是要解決平均主義，轉變社會的分配機制，以適應社會主義市場經濟的發展要求，創建和諧社會。收入分配制度是構成一個國家基本經濟制度的基礎之一，黨和政府歷來重視收入分配問題。因此，加快推進收入分配制度改革，對進一步深化改革、推動科學發展，促進社會和諧具有重要意義。

一、我國收入分配制度存在的問題

1.行業間收入差距較大。行業間收入差距的問題日益突出。早在改革開放之初，我國的各行業間的收入的最高水平是最低水平的1.8倍。根據人力資源和社會保障部的統計，目前我國的電力、金融、電信、煙草、保險等行業的職工平均工資是其他行業的職工平均工資的2—3倍，如果再考慮工資外收入與職工福利待遇的區別，實際上的收入差距可能是5—10倍。除了行業的特征與技術密集等合理的因素以外，當前我國行業之間的收入差距在很大程度上是由于壟斷導致的。

2.收入再分配機制落后。在收入再分配的實施過程中，由于現行的稅收和社會保障政策在制度上存在不合理，再加上一些客觀因素的存在，比如逃稅等，目前我國的再分配手段在調節收入差距方面并未達到期望的效果，甚至還出現了逆向分配的情況。一般上來說，在再分配的過程當中，如果社會的財富由富裕群體向貧困群體發生一部分的轉移，則這種分配就是正向再分配；反之，貧困群體的貨幣或者實物流向了富裕群體，就是逆向分配。這種逆向調節的現象，會影響到社會的穩定。

3.城鄉收入差距擴大。在我國歷史上，城鄉收入差距一直是長期存在的問題，在計劃經濟時代雖然有一定的差距，但是，由于國家對城市居民工資的計劃治理，城鄉收入的差距問題并不突出。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，城鄉收入的差距越來越大。

二、深化我國收入分配制度改革的具體措施

1.推進社會主義新農村建設，增加農民收入。制定村委會發展思路。根據鄉情的實際情況，制定出一個村委會發展思路，以幫助相聯系的村委會制定出一個最優的經濟發展思路，有一個長遠的規劃，收集基礎數據，做好項目儲備庫，盡量避免工作的盲目和重復。

選取最優項目。要立足村委會的實際情況，駐村的幫扶隊員發揮自身的優勢，積極爭取生產資金，為農村辦實事。

幫扶產業戶。駐村的幫扶隊員可以通過培訓、扶持等各項工作方式，積極地扶持一個產業戶，為科技缺乏的農村注入新的活力，進而充分發揮以點帶面作用。

增加農民的收入。要明確政府對改善農業、農村發展條件的相應的責任，堅持把農業和農村作為各級財政支出的一個優先的保障領域，加快建立投入穩定增長的機制，持續增加財政對于農業和農村的支出。

2.改革壟斷行業管理體制，加強國有企業收入分配監管。

（1）加強壟斷行業收入分配的監督管理。要加強對壟斷行業收入分配的監督，對電力、石油、電信、金融、民航、保險及自來水等壟斷行業進行改革，實行政企分開、政資分開和政事分開。逐步放寬市場的準入條件，構建壟斷行業的有效競爭格局。并結合壟斷行業的改革與重組，不斷完善國有資本的出資人制度，建立健全法人治理結構，逐步強化內部收入分配產權約束。

（2）改善國民收入分配格局。完善國有企業的相關制度與政策，綜合推進各項改革：改革國有企業的利潤分配，提高國有企業的分紅上繳的比例，國有資本的經營預算收入要以更大的比例調入到公共預算當中，統籌用于民生的支出，體現全民共享；加大壟斷行業的改革，減少壟斷對分配格局的扭曲；推進工資制度的改革與完善，加大工資改革的力度，加強對壟斷行業的薪資管控；進行綜合財稅配套體系的改革。

3.加快完善社會保障體系，積極開展特貧群眾救助工作。第一，拓寬養老金等社保資金投資渠道。目前，我國養老保險等社會保障制度中顯現的“逆向分配”問題，如對不同制度覆蓋下的不同群體、同種制度所覆蓋的不同區域及行業從業人員的保障力度的差別，很重要的一個原因是由于當前我國社會保險基金的儲備不充分造成的。出于對未來養老金等社保基金巨大需求量的考量，我們還無法從現在的基金儲備中轉移出更多的基金去對當前那些低收入群體實施更有力度的補償。

第二，加大財政對社會保障補貼力度，如果按區域劃分，東部地區財政補貼水平相對較高，但是內部差異性比較明顯；中部地區雖然在經濟發展水平方面相對于西部地區有明顯優勢，但是由于人口較多等的因素，對人均的補貼力度是有限的；而西部地區由于發展相對落后，財政補貼的水平比東西部地區落后。而結合當前我國的社會保障制度統籌層次來看，由于目前我國的社會保障制度尚未達到全國統籌，部分社保資金充裕的地區不能夠向基金緊張的地區進行調劑，這就容易造成不同區域間群體，甚至是同一個省份內的不同城市的居民在收入方面出現較大的差距。