從執法人員研究城管執法中的問題及對策

霍靖怡

摘要：隨著城市經濟的日益發展，城市形象越來越成為城市發展的一項重要工程，城管便適時的應運而生。但近年來，城管執法人員和商販大打出手的事件越來越多，傷亡也不斷加劇，越來越多的人開始關注城管執法人員的行為，本文從城管執法人員的角度，分析了沖突的原因和解決措施，揭示了城管執法人員的暴力行為和制度政策上的缺失，而執法人員暴力執法的行為直接激起了強盜的暴力抗法行為，所以我們有必要提高執法人員自身素質并為他們的行為提供保障，只有這樣，才能減少沖突，營造和諧的環境，使城管起到管理、美化城市的作用。

關鍵詞：執法人員 行為規范 班主制 制度程序

引言

經濟發展帶來了貿易的繁榮、人口的流動，越來越多的人來到城市謀生，給城市的管理帶來了很多的挑戰。城管前期為城市的有序管理做了很多的貢獻，但現如今，隨著流動商販的增多，商販和城管之間的矛盾逐漸加大，傷亡不斷增加，這暴露了城管執法人員的以及相應的政策制度的很多不足，所以我們要規范城管執法人員的行為，對城市的管理，要建立健全相關的制度和法律。只有這樣才能促進城市的和諧與穩定，實現經濟和社會的發展。

一、概述

（一）城管執法的歷史進程

隨著改革開放帶來的經濟發展，我國的城市建設不斷擴大，1966年，黨的十一屆六中全會提出創建文明城市理念；1996年11月，國務院批準北京市宣武區成為全國第一個城市管理綜合執法試點地區；2000年，國務院下達了《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》；2002年，國務院下達了《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，使其進入全面推廣階段。

（二）對城管執法人員研究的意義

1.城市方面。對執法人員的科學化、規范化管理，可以正確解決執法人員和流動商販之間的矛盾，讓他們的職能得到有效的發揮，提高城市管理的效率和水平，不僅對城市的經濟起到促進作用，而且可以促進城市文化、環境、社會等各個方面的共同發展。2.政府方面。城管執法人員照章辦事，樹立為人民服務的宗旨，致力于幫助商販解決問題，這樣不僅有利于政府更好的開展工作，而且可以促進他們之間的和諧相處，增加商販對政府工作的認同和支持，提升政府的形象。

二、執法人員的問題分析

（一）城管執法人員自身的問題

執法人員來源復雜，他們大多沒有收到好的家庭教育，學校教育也嚴重缺乏，所以他們的素質道德等都有很多問題。2013年的，在延安城管酒后執法踩人事件中，延安城管酒后執法，嚴重違紀，而且在執法中舉止粗魯，絲毫不在意商販的生命安全，可見城管自身的問題之大。

（二）城管執法人員行為的問題

1.執法手段暴力單一。城管執法人員在執法過程中的行為大多是搶、打、砸、脫，完全是強盜的行徑，因為沒人告訴他們，他們也不知道。在執法中，他們大都是用蠻力把商販的東西拖走，如果遇到反抗，就暴力解決。所以才會頻頻出現城管和商販之間的傷亡。2.執法程序簡單不正規。城管在執法中，基本上就是依靠自己的眼睛，看到自認為不合格的就直接去搶，事先既沒有警告也沒有協商，而且也沒有任何證明身份的證件，也沒有暫扣清單等。更糟糕的是法律等其他文件也沒有明確的規定，沒有明確的制度和程序的規范，導致了傷亡事件的頻頻發生。3.以權謀私。城管在執法過程中大多以權謀私，用自己手中的權力向商販私自收取商品或錢財，而商販們為了維持生計，迫于無奈只好向他們行賄。這在現實生活中是非常多的，雖然東西不多，但是可憐城管隊伍的混亂。

三、城管執法人員行為的對策分析

（一）法律制度方面

1.完善執法人員執法中的程序、手段，為執法提供依據。開展柔性執法、民主執法等。2.健全監督和考核機制及責任機制。每一個集體都需要考核機制，而且要盡可能做到科學合理，考核的方式也可以采用多種方式，同事請假、上級請假，最重要的有群眾評價，實施多方面的考核。而監督對政府人員行為的規范也是相當重要，而大眾媒體和人民的監督愈發重要，畢竟人民的態度是衡量政府工作的標準。

（二）執法人員隊伍建設方面

1.實行班主管理。在這一管理方式中，組長的選拔尤其重要，要擁有一定的文化素質和道德素質，有上進心和一定的服務意識，分班主進行管理，并且進行適當的評比和考核，而且考核時采取同組人員連坐法。此外各組的考核要有準確的規定，不能看領導心情。2.嚴格城管執法人員準入，對執法人員進行合理的編制。城管在入職前一定要進行，必要的筆試和面試環節，要規范城管的準入。對城管的編制也可以采用適當的激勵和考核手段，對能夠有效處理事件的執法人員進行編制，這樣不僅可以加強城管的責任意識，還可以激勵他們按規章制度辦事，用心去處理和商販的沖突，規范執法人員的行為。3.教育和能力的培養。入職前嚴格的培訓教育是不能少的，在培訓中，不僅要告訴他們工作的規范、職能、指責、方法、程序等還要對他們進行思想教育，培養他們的服務意識，對他們的道德水平進行一定的測試和教化。任職之后，對執法主體也要有一些必要的教育如開展講座、談話、讀書學習等，不斷加深思想教育，提升其服務意識。

（三）保障方面

1.加大對城管執法人員的正面宣傳力度，加強和媒體的合作。信息的流通速度越來越快，這些都得益于科技和媒體，積極爭取媒體的信任，用媒體來提升形象，起到宣傳的效果。2.增加城管和人民之間的合作合作，保持和諧的關系。商販們也是為了生計，而作為政府的一方，要做的就是解決他們的問題，可以為他們提供一個集中的買賣地方，讓他們可以維持生計，只有這樣才能讓商販支持理解執法人員的工作，保持他們之間和諧的關系。