淺析煙草行業基層黨組織標準化建設的思路與對策

王亞玲　楊志峰

摘要：近年來，隨著煙草企業發展和改革的不斷深化，黨建和思想政治工作出現了新難點、新挑戰，如何把基層黨組織標準化建設向縱深推進，成為煙草企業黨建工作面臨的一個重要課題。黨建工作標準化是新形勢下加強基層黨組織建設、提升黨建科學化水平的有效途徑，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。以推進“煙草行業標準化商業示范企業”建設為契機，適時引入標準化工作指南，形成機關黨建工作規范，把黨建工作與標準化融為一體，探索出了一條以黨建工作標準化推進全面從嚴治黨的新路徑。筆者主要就煙草行業基層黨組織如何系統設計、把標準化管理思想導入黨建全過程，突出規范運行、把全面從嚴要求落實到標準化管理各環節，突出載體創新、把黨內活動管理的標準化和形式的多樣性統一到實效性上來，把激發黨組織活力作為夯實基層基礎的重要手段進行探討。

關鍵詞：黨建 工作 標準化

開展基層黨組織標準化建設是落實全面從嚴治黨的重要抓手。開展基層黨組織標準化建設，就是將中央全面從嚴治黨的標準和要求通過標準化手段，以易理解、易操作的方式，層層壓實到基層黨建工作的各個方面、各個環節和各個流程，實現基層黨建工作規范化、程序化、目標化管理，推動全面從嚴治黨落實落地。開展基層黨組織標準化建設是抓好國企黨建工作的重要保障，通過黨建標準化建設，能促使各基層黨組織更有效地把握黨建工作目標要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，真正將黨建工作的要求貫徹好、落實好。開展基層黨建工作標準化建設，能夠有效確保黨組織融入企業各個環節，使黨組織在決策、執行、監督各個環節的權責落到實處，確保黨員干部“兩個責任”和“一崗雙責”有效落實，為企業轉型發展提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證和文化保證。

一、煙草企業黨建標準化的主要內涵及重要意義

1.黨建標準化的主要內涵。黨建標準化就是將標準化的理念融入黨建工作，對黨建工作的系統、流程、制度進行優化設計，將黨建工作的各個要素進行有序整合，形成一套精準高效的黨建工作方法。黨建標準化，作為一個新生事物，沒有先例可循，既是方法論，也是實踐論，特別是在基層黨組織中，按照標準化“簡化、統一、高效、規范”的要求，將黨建工作業務具體流程化、指標化，形成一系列黨建標準。

2.實現黨建標準化對整體工作有重要意義。黨建標準化是落實全面從嚴治黨要求的重要載體。黨建標準化是黨章黨規黨紀的進一步延伸，明確黨建工作中的規定動作、職責、措施，并實施監督考核，以“全、嚴、治”切實推動全面從嚴治黨。黨建標準化是提升黨建科學化水平的有效途徑。黨建標準更加具體細致，黨章黨規黨紀主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而黨建標準包含很多定量要求，對黨建工作進行了系統分類、細化，主要解決“如何為”的問題，規范流程、細化操作、留有工作痕跡，有助于夯實黨建工作基礎。黨建標準化是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的主要方式。實施黨建標準化，通過制定黨員教育“學”的標準，把牢黨員行動“做”的規范，明確黨員教育的課時、內容、測評等要求，提高“兩學一做”學習教育的針對性和實效性；通過完善“三會一課”、組織生活會、談心談話、黨員教育管理等制度，保證基層黨組織工作開展有章可依。黨建標準化是實現“黨建與業務”兩不誤的基本途徑。通過黨建標準化科學整合、統一，實現黨建工作目標明確、職責分明、內容具體，推動各類主體依據標準“照單履職”，實現基層黨組織黨建工作有的放矢，實現黨建與業務“兩不誤、兩促進”。

二、基層黨組織建設面臨的主要問題

黨建組織機構不健全。目前，各縣級局（分公司）黨建工作歸口綜合室管理，人員一般是1～2人，兼職黨務工作者多，甚至無專職黨務工作者，導致規定動作質量不高、效果不佳。在工作組織安排方面，有黨組、黨建工作領導小組、黨支部、黨小組四級安排，但是在實際操作上，綜合室承擔了更多的任務，在考核上，大部分縣級局（分公司）的工作也都是由綜合室具體組織實施，基層黨支部主體作用沒有充分發揮。黨務制度建設不完善。基層單位建立了黨建制度，但沒有貫徹執行到位；機關黨建工作規范運用程度不夠；組織生活會質量還不高；由于黨組織實行屬地管理，基層黨建活動經費關系沒有理順，在一定程度上制約了基層黨建工作的推動。黨員教育效果不明顯。在學習教育方面，存在培訓教育不夠、黨務工作者隊伍素質不高等問題；在開展黨員活動方面，存在形式比較單一、缺乏吸引力等問題；在黨建陣地場所方面，存在基層黨建場所設施落后、功能設施不齊全、場所利用率不高等問題。黨建監督考核不到位。各黨支部、黨小組自我監督考核機制建設仍不完善；黨員教育培訓效果不夠理想、談心談話常態化不夠；黨建工作計劃落實力度不夠，黨員積分制考核指標還需優化。“重業務、輕黨建”思想依然存在。部分黨支部對抓黨建思想上不夠重視，有的黨員承認在工作繁忙的時候，有主抓業務工作、弱化黨建學習的傾向；有的單位職工思想動態摸排機制未健全，對職工反映的問題缺乏深入細致調查，后續交辦督查工作沒有跟進，一些問題沒有得到很好解決。

三、加強基層黨建標準化建設的對策建議

1.黨組織（支部班子）建設標準化。依據黨章規定，經上級黨組織批準，黨員大會選舉成立黨的支部委員會。黨支部委員會每屆任期2至3年。黨支部應從有利于開展黨建工作的實際出發，注意培養和選拔工作執行力強，促進企業發展帶動力強，服務職工群眾影響力強的黨支部書記。區局黨支部根據實際情況可以設立若干黨小組。黨小組是黨支部的組成部分，但不是黨的一級組織。黨支部委員會選舉程序分為選舉準備階段，向上級黨委請示，起草工作報告，進行思想教育，醞釀候選人，向上級黨組織報告候選人請示。正式選舉階段包括報告工作，正式選舉，選舉時，選舉書記、副書記，并進行分工。選舉報批階段可報上級黨組織審批，公布新班子。上級黨組織批準后，及時向全體黨員公布新一屆黨支部的組成和分工。認真履行黨員職責和義務，積極服從上級黨組織的各項決議和工作安排，充分發揮黨員先鋒模范作用，按照“主題黨日”制度要求，在每月相對固定一天參加黨的組織生活和有關活動。

2.黨支部制度建設標準化。建立標準的黨建制度。堅持問題導向，實現黨建工作標準化。堅持“三會一課”制度，推進黨組織設置和活動方式創新，深入查找黨建工作落實不嚴、黨內生活執行不力、黨員隊伍渙散等問題，促進黨內生活制度化、規范化。堅持高標準嚴要求，實現黨建工作痕跡化。對黨員名冊、規章制度、組織發展、計劃總結、會議記錄等資料進行明確要求，對保存年限、格式標準、考核表格等進行規范化管理，確保基層黨建工作資料齊全、規范統一。明確清晰的責任要求。運用標準化的簡化原理，將黨章黨規黨紀中的工作規定進行提煉，實現基層黨建工作目標明確、職責分明、內容具體，推動各類主體依據標準“照單履職”，促進基層黨建工作有的放矢。規范標準的黨建程序。制定黨建工作流程。全面梳理黨建工作流程，確定流程圖、流程說明，明確每項黨建工作實施主體。規范黨建工作管理。運用標準化的統一原理，將黨建工作的時間要求、實施步驟、表格清單、材料說明等要素進行格式固化，實現黨建工作各環節、各流程、各崗位運行的標準化、規范化。確定標準的黨建隊伍。進一步整合黨建機構設置，確定標準的黨建隊伍，落實黨建標準化培訓，提高黨務干部業務素質能力，加強基層黨組織帶頭人建設，擴大基層黨組織覆蓋面。制定標準的黨建手冊。內容上按照標準化編制要求，完善基層黨組織黨建標準化體系，明確工作流程，細化管理標準、工作標準、考核指標等，匯編成《黨建標準化管理手冊》，使黨建工作的每個環節都有據可依、每項活動都有據可循，提高黨建工作標準的執行率。

3.黨建日常任務標準化。執行+改進，推動標準縱向深入。在推動黨建標準化建設過程中，按照“計劃—執行—改進—執行”PDCA循環方式，通過黨建工作檢查考核、查擺問題，不斷優化黨建工作業務標準和流程，持續改進。管理+示范，推動標準橫向發展。將黨員與管理創新結合起來。通過黨員帶頭開展QC課題、科技創新等工作，挖掘精益黨建課題，持續推進管理創新、制度創新、流程創新，提升黨建工作質量和效率。將黨員與示范帶頭結合起來。在全體黨員中深入開展“黨員示范崗”“優秀黨員”等爭先創優活動，挖掘和總結先進典范，引導黨員對比標桿查找不足，有效激發黨員的潛力和創造性。

4.黨建活動開展標準化。以“學習”強化精神高地建設。建立黨建標準化學習體系，根據不同崗位、層級和職位細化黨建學習任務，擬定科學的學習指標，全面改善、充實黨員教育培訓的內容、形式。結合企業、地方實際，厚植黨建文化基因，提升黨員文化涵養。以陳倉煙草“成美”黨員志愿者服務隊，以“深化文明城市創建、推動社會經濟又好又快發展”為目標，以“爭做雷鋒精神傳人、弘揚社會文明新風”為主題，把志愿者服務活動與學習雷鋒精神活動緊密結合起來，以關愛他人、關愛社會、關愛自然為重點，開展廣泛的社會志愿服務活動，動員黨員干部職工掀起志愿者服務活動熱潮，爭做學雷鋒排頭兵，為建設作風好、形象好、業績好的陳倉煙草提供精神力量和隊伍支撐。與精準扶貧相結合。有計劃地組織黨員到扶貧點、與扶貧對象開展結對幫扶活動，讓黨員在扶貧攻堅中接受理想信念教育。與公益相結合，積極參加公益活動，開展義務獻血、文明勸導等志愿者服務活動，讓人文關愛潛移默化地影響黨員。

5.黨建陣地建設標準化。黨支部活動陣地按照“六有”標準建設，即有設施、有黨旗、有書報、有電教設備、有制度。具體分為黨員活動室建設和宣傳陣地建設。室內懸掛黨旗、入黨誓詞、黨的紀律、黨員的權利和義務、發展黨員工作流程圖、黨支部和支部委員職責上墻，布局合理。室內陳列所在單位黨政工團獲得的榮譽錦旗、獎杯、獎牌、獎狀、榮譽證書等布置美觀。黨支部因地制宜設置宣傳欄，內容一般應包括黨建、行政、工會、團青等專欄，也可結合實際設置其他特色專欄或者網上專欄。宣傳欄應設有單位黨政組織機構、黨員風采、光榮榜、公示欄、黨務公開等內容，主題鮮明、圖文并茂。著重強化黨建工作特色亮點宣傳，總結創新黨建工作法，彰顯煙草行業基層黨建新成效。

總之，黨建工作不是孤立的，與企業的各項工作尤其是生產經營有著很強的內在邏輯聯系，是相輔相成、相互促進的。必須按照系統的思維、整體的觀點、統籌的方法來抓，始終把改革發展中的難題作為黨建工作的重點，把保證和促進企業生產經營、提升核心競爭力作為黨建工作的出發點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰斗力的主要標準。通過黨建標準化促進黨建活動管理的體系化，縣局（分公司）形成基本工作不漏項、工作落實有保障的格局，努力將黨支部建設成為政治素質過硬、組織生活嚴格規范、制度體系健全完善、作風優良讓群眾滿意的優秀黨支部。