國家中心城市建設視角下鄭州科技創新能力提升對策研究

李小妹

摘 要：創新驅動是鄭州面向未來的核心戰略和推動城市轉型的源動力。提升科技創新能力，既是鄭州建設國家中心城市的題中應有之義，也是培育鄭州發展新動能的重要現實支撐。應當從加大科技創新投入、加速科技投入多元化，培育科技創新人才、汲取優質科教資源，完善鄭州城市創新系統、構筑創新“三螺旋”空間等方面著力提升鄭州科技創新能力。

關鍵詞：國家中心城市；鄭州市；科技創新能力

中圖分類號：F127.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-8-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.002

Abstract： Innovation-driven is the core strategy of Zhengzhou for the future and the source power for urban transformation. Enhancing the capability of scientific and technological innovation is not only the essential issue of Zhengzhou's construction of national central city， but also an important realistic support for cultivating Zhengzhou's new development momentum. It is necessary to increase the investment in science and technology innovation， accelerate the diversification of science and technology investment， cultivate scientific and technological innovation talents， absorb high-quality science and education resources， improve Zhengzhou urban innovation system， and build innovative "Triple Helix" space， so as to improve Zhengzhou's science and technological innovation capability.

Key words： national central city； Zhengzhou； science and technological innovation capability

國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國家競爭、代表國家形象的現代化大都市。2016年12月，國務院批復《促進中部地區崛起“十三五”規劃》和《中原城市群發展規劃》，明確提出要支持鄭州建設國家中心城市。黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，這進一步明確了創新在引領經濟社會發展中的重要地位，創新驅動是鄭州面向未來的核心戰略和推動城市轉型的源動力。提升科技創新能力，既是鄭州建設國家中心城市的題中應有之義，也是培育鄭州大都市區經濟發展新動能，使鄭州在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中做出貢獻的重要現實支撐。

1 國家中心城市與科技創新能力相關研究述評

國外學界并無準確對應“國家中心城市”的研究，與此相關的主要是對“世界城市”的研究。目前，世界城市研究領域共有五大學說，分別從不同視角闡釋了現代世界城市的發展：一是約翰·弗里德曼的世界城市假說，二是斯基亞·薩森的生產性服務業學說，三是查德·佛羅里達的創意人才學說，四是曼紐爾·卡斯特爾的信息城市學說，五是艾倫·斯科特的世界城市腹地學說[1]。國內學界關于國家中心城市的研究主題主要集中在理論內涵、功能定位以及專題研究等方面。例如，段霞認為國家中心城市是世界城市體系的一個層級，將世界城市或國際城市分為核心層、次核心層、跨國性國際城市、國家或地區中心城市[2]。田美玲、方世明從國家城鎮體系或重點城鎮群規劃的角度來界定國家中心城市，認為國家中心城市是指在全國城鎮體系中具有核心控制作用的特大中心城市[3]。田美玲、劉嗣明等指出，國家中心城市除具有集聚、輻射、服務、創新等功能之外，還具備控制管理功能、協調輻射功能、信息樞紐功能和城市服務功能[4]。趙嫻、林楠通過專題研究發現，國家中心城市的經濟輻射力存在著明顯的層級關系，經濟輻射力間具有共通性及差異性、分工及互補性的特征[5]。鄭國洪采用Malmquist指數方法和超效率模型測量了國家中心城市的創新效率水平，分析了國家中心城市創新效率的特點[6]。

對于科技創新能力的研究主要集中在兩個方面：一是對于區域科技創新能力的研究，如楊艷萍認為，區域科技創新能力是指區域內各種科技要素相互作用的結果，是區域科技創新結構優化以及功能發揮程度的反映[7]。魏守華從創新基礎、產業集群環境、產學研聯系質量以及國（區）際技術溢出效應來構建區域創新能力分析框架[8]。二是對于城市科技創新能力的研究，如張仲梁、邢景麗認為創新能力核心內涵可以從人才架構、技術架構、產業架構、制度架構和社會架構5個方面界定，提出創新能力的資本和結構兩類測度指標[9]。褚德海、張莉莉等確定了城市科技創新能力指標體系，采用主成分分析法對中原城市群科技創新能力進行了綜合評價[10]。

早期關于國家中心城市的研究主要集中在國家中心城市內涵界定以及建設意義等方面。隨著研究的深入，學者們開始關注國家中心城市建設具體問題，如經濟發展、創新效率、技術擴散、城鎮化建設等。關于科技創新能力的研究則多為實證研究，主要集中在科技創新能力評價方面，通過構建評價指標體系對區域或城市的科技創新能力進行評估。由于對于區域的界定并不明確，因此，區域科技創新能力的研究與城市創新能力的研究在評價客體方面時有交叉，均包括省會城市、大型城市、地級市、縣（城）以及綜合經濟區等諸多類型的區域，而有針對性地對國家中心城市的科技創新能力進行全面深入的研究并不多見，基于此，本文在已有研究基礎上，結合鄭州建設國家中心城市的戰略目標，提出鄭州科技創新能力提升的對策建議。

2 提高科技創新能力對于鄭州建設國家中心城市的重要意義

在上海交通大學城市科學研究院發布的《2017國家中心城市發展報告》中，國家中心城市綜合評估的排名為：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州。在現有8個國家中心城市中，鄭州是最需要鼓足干勁、力爭上游的追趕者[11]。

2.1 提高科技創新能力是國家中心城市經濟實力增強的現實需求

2017年，8個國家中心城市全年實現地區生產總值見表1。國家中心城市的經濟實力和產業規模理應在國家與地區中處于領先地位，具有對創新資源與要素的集聚能力以及產業輻射能力。從上述數據可以看出，盡管鄭州市的生產總值增速僅次于重慶，經濟發展較為強勁，但生產總值位居所有國家中心城市的末位。因此，努力加快經濟發展步伐，打造更強的經濟實力，引領中原城市群加快發展，支撐中部崛起，已成為鄭州在建設國家中心城市進程中面臨的重要任務。科技創新能力與經濟發展水平之間相互促進、相互影響，經濟發展水平的快速提升可為科技創新提供人才、資金、技術等創新要素，而科技創新能力的提升則為經濟發展創造了無限的可能。在建設國家中心城市對于經濟實力增強的迫切需求下，要做到既能確保經濟穩步增長，又能逐步提高經濟發展質量，必須主動適應和引領經濟新常態，打造經濟發展新動力。科技創新是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的唯一路徑。

2.2 提高科技創新能力是國家中心城市產業結構調整的必然路徑

國家發改委《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》中指出，鄭州建設國家中心城市，要深入推進供給側結構性改革，以改革開放促發展、以全面創新促轉型。供給側結構性改革中的“結構”，首先是指產業結構，要通過包括產業結構優化和調整在內的結構性改革促進鄭州市城市轉型。產業發展基礎是建設國家中心城市最基本的發展保障，產業結構轉換與優化升級是轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的重要途徑，而城市轉型的核心在于產業經濟轉型[12]，因此，建設國家中心城市必須夯實產業發展基礎，促進產業結構進一步優化，滿足城市轉型發展的現實需求。城市的轉型發展，產業結構的轉型調整，這里的“轉型”不是微調，而是從一種類型和方式到另一種類型和方式的“質變”，這種質變勢必要依靠創新驅動[13]。建設國家中心城市要求大力發展第三產業經濟即服務型經濟，使該城市能夠成為區域性的金融中心和服務中心。根據2017年經濟社會發展公報顯示，八大國家中心城市的三次產業結構比例趨于“三、二、一”的序列結構，第三產業產值比重均居于首位（見表2）。

近年來，鄭州市產業結構比例明顯優化，第三產業占比達到三次產業產值占比之首，以中高端制造業和現代服務業為代表的新興主導產業集群快速成長，整體產業結構發展符合產業結構發展的一般規律。盡管鄭州市的第三產業發展迅猛，但所占比重在所有國家中心城市中排名居第7位，僅高于重慶市。同時，第三產業結構效益不高，內部結構不甚合理。總體來說，鄭州市工業結構的優化升級所產生的效應已經顯現，但結構性矛盾依然突出。加快新興產業的培育、修復傳統產業動能、去除產能過剩行業的產能、優化發展第二產業、加快發展第三產業的任務艱巨。有研究表明，產業結構轉換能力的大小與經濟基礎的強弱、科技實力的大小基本保持一致[14]。因此，要加快經濟發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的步伐。只有大力提高科技創新能力，把創新作為推動經濟增長的主動力，才能實現產業結構的優化調整，為國家中心城市的建設奠定堅實的基礎，注入強勁的動力。

2.3 提高科技創新能力是國家中心城市建設科技創新中心的應有之義

城市科技創新中心是一種新的城市形態，以科技創新為主要功能和核心機制，能夠引領城市由傳統的生產、制造和服務功能轉向以知識、信息和技術為主的創新型城市[15]。國家中心城市的顯著特征之一就是要成為國家的科教、文化和創新中心。在知識經濟的時代里，國家中心城市是高校、科研院所、科技人員等諸多科技資源及科研力量的集中地，是全球或地區的創新之源，建設科技創新中心亦是建設國家中心城市的天然訴求，是能夠體現城市整體科技力量與科技水平的重要標志。2017年濟南市科技信息研究所發布的《京滬創新軸城市科技創新能力評價報告2016》，通過對京滬9個城市的創新力進行監測和評價，結果顯示，鄭州市屬于創新資源投入相對偏少的第四梯隊，創新環境低于創新軸平均水平，創新產出和成效方面相對偏低，綜合評價指數低于創新軸平均值[16]。有研究將大都市的發展態勢劃分為三大陣營，鄭州市屬于大都市發展的第三大陣營，亟待破解諸多發展的不利困境。科技創新能力既是城市實力重要指征，也是增強城市實力的關鍵抓手。鄭州市建設國家中心城市，必須定位于建設高水平的國家科技創新中心城市和國際科技創新樞紐，打造科技產業創新中心，依托科技創新能力的大力提升，解決國家中心城市建設進程中的發展問題。

3 提升鄭州市科技創新能力的對策與建議

3.1 加大科技創新投入，加速科技投入多元化

國際上通常采用科學研究與試驗發展活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力，以研發經費與地區生產總值之比衡量研發經費投入強度。2017年，鄭州市全社會科學研究與試驗發展經費為158.7億元，盡管同比增長11.8%，但研發經費投入強度為1.74%，較2016年降低0.01個百分點，低于全國0.39個百分點，位列八大國家中心城市末位[17]。要建設國家中心城市，縮小與其他國家中心城市在科技投入上的差距，必須不斷優化科技投入結構及投向，完善科技創新投入體系。

3.1.1 加大財政科技創新投入。政府財政投入是指政府對于科技創新活動的直接投資，是科技創新最直接、最重要的資金來源。地方政府財政資金通過對公共研發機構和科技創新企業開展研究與開發活動的支持，積累創新人力資本、加速知識與技術外溢、轉化科技創新成果，最終內化為提升科技創新能力的動力。2017年，鄭州市財政資金占全社會研發經費的比例較全國的19.8%低9.2個百分點，用于基礎研究的經費3.5億元，比2016年下降10.3%，占總研發投入的比重只有2.2%[17]，政府資金比重嚴重偏低，源頭創新不足。鄭州市應建立健全財政科技投入的穩定增長機制，逐年加大財政資金對科技研發投入的力度，逐步提高鄭州市財政科技支出占一般公共財政預算支出的比重，建立全口徑財政科技投入的穩定增長機制。確立政府對于基礎研究、社會公益研究和前沿關鍵技術研究的支持主體地位，加大經費投入，確保科學研究和技術創新活動有充足穩定的資金來源。

3.1.2 加速科技投入多元化。加快形成多元化、多渠道的科技投入機制。充分發揮財政科技資金的引導作用，以財政投入帶動全社會科技創新投入大幅度增長。設立多種形式的政府類投資基金，支持創新創業、中小企業發展、產業轉型升級、基礎設施和公共服務領域發展，投資重點領域和薄弱環節，發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向鄭州市科技創新創業領域，助推城市發展和產業轉型。此外，完善科技稅收政策，運用稅收工具激勵企業增加研發投入，實施高新技術企業稅收激勵、企業研發投入加計扣除、技術轉讓稅收優惠、裝備首臺套等稅收優惠政策，引導支持企業研發高新技術和運作產業化項目，運用新技術淘汰落后工藝與產品。設立科技擔保基金，為科技型中小企業貸款提供擔保服務。大力發展創業風險投資，發展各類技術產權交易，構建多層次資本市場。鼓勵各類金融機構對科技產業化及科技成果轉化項目給予信貸支持。加大實施創新產品與創新服務的政府采購政策措施，支持創新型企業的發展。

3.2 培育科技創新人才，汲取優質科教資源

3.2.1 加大人才引進培養力度，創新人才集聚體制機制。一方面，要在人才的外部引進與自主培養方面發揮政府引導作用，引進培養一批適應國家中心城市建設的基礎研究人才、科技領軍者和重點產業研發人才，形成與產業鏈、創新鏈緊密對接的特色人才鏈。鼓勵企業與高校以及科研院所聯合培養人才，提高人才培養的市場適用性。充分利用高科技園區、高新技術產業基地、留學人員創業園、重點實驗室等創新創業載體，吸引創新人才與創業者開展創新創業活動，培育企業家精神，激發創新創業人才的創新熱情。另一方面，建立綜合性、專業性、統一規范的創新型人才資源要素市場，深化人力資源服務機構行政許可制度改革，放寬市場準入條件，優化監管方式，增強市場配置人才作用。此外，著力營造尊重知識、尊重人才的社會環境，發現人才、人盡其才的工作環境，吸引人才、優待人才的政策環境。在科研工作、生活服務等多方面向創新型人才提供精準服務。

3.2.2 鼓勵教育創新。樹立素質教育與終身教育的思想，促進鄭州市科教融合、創新高等教育體制機制、促進高等教育內涵發展。建設國家中心城市、增強城市核心競爭力，就要培養和造就大批具有國際水準的科技領軍人才和科技創新團隊，全力推進鄭州市高水平大學和一流學科建設，提升鄭州市高等教育發展水平。建立健全政府、學校與社會相結合的共建機制，鼓勵政府部門和行業企業積極參與“雙一流”建設，培養拔尖創新人才，提升科學研究水平，為建設國家中心城市提供有力的人才保障、科技支撐和智力支持。改變政府單一的辦學體制，采取民辦、公辦民助、企業捐資等多種辦學方式，吸納社會資金興辦教育事業，拓展創新創業人才的培養載體。大力引進國內外優質高等教育資源，集聚高端科教創新資源要素，采用引進國內外優質高等教育機構在鄭州聯合辦學、建立研發基地、博士后工作站多種方式引進優質高教資源。鼓勵教育創新，構建開放性終身教育學習和服務平臺，打造與國家中心城市建設相匹配的高等教育質量發展新優勢。

3.3 完善鄭州城市創新系統，構筑創新“三螺旋”空間

3.3.1 構建以企業為主體的城市創新系統。城市創新系統具有企業主體性的特征[18]。企業是科技創新的實踐者及完成者，其對于知識的創造、集成與應用的能力直接決定著區域的科技創新水平[19]。因此，完善城市創新系統必須明確以企業為主體，強化企業的創新主體地位。第一，實現產業創新。圍繞鄭州市戰略新興產業、戰略支撐產業和傳統優勢產業，建設主導產業集群，集聚創新資源，促進全產業鏈聯動協同發展。繼續發揮重大科技專項在產業創新及創新資源配置方面的主導作用，確立具有戰略性、前瞻性、全局性和核心競爭力的高新技術產業項目和科技創新項目，整合鄭州市主導產業的重點和骨干企業、研發實力與創新能力較強的科研院所的創新資源與技術力量。第二，提升企業技術創新能力。進一步發揮政策引導作用，充分利用財政、金融、稅收等多種政策工具，引導、鼓勵企業選擇合適的資源整合及技術創新模式，提高創新要素利用效率。通過組建產學研聯盟及創新中心等方式，加強創新平臺組織建設，提高企業研發能力。第三，大力發展高新技術產業，加大對科技型企業的扶持力度，培育壯大高新技術企業、民營科技企業的數量與規模，鞏固在部分高新技術領域已經形成的技術和市場優勢。第四，完善企業技術創新的服務政策，拓展生產力促進中心、技術市場、科技成果轉化中心等科技中介服務機構的服務功能，促進創新資源的優化配置。

3.3.2 構筑創新“三重螺旋”空間。區域三重螺旋可被歸結為發生在一系列知識空間、趨同空間和創新空間中的彼此重疊與相互交叉[20]。建設城市創新體系的理想狀態就是在完善的知識空間、趨同空間和創新空間中，形成一個各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、配置高效的生態系統。一方面，加強技術研發，拓展知識空間。創新活動的初始階段都是由研發活動組成的知識空間所創造的，高校和科研院所作為知識生產的主力機構，應當加大基礎研究、應用技術研究以及產業共性技術研發。引導和鼓勵具備條件的大型企業、科技創新型企業建立研發中心，促使企業加快形成具有自主知識產權的核心技術，形成核心競爭力，增強抗風險能力。另一方面，聯合共建創新平臺，做實趨同空間和創新空間。趨同空間是把區域內創新活動相關主體召集到一起的中立場所，創新空間的任務則是創造一種新型的組織機制，以便實現趨同空間所確定的戰略目標。汲取鄭州市區域內外創新資源，以產業共性技術及關鍵技術為紐帶，組建科技園區、產學研戰略聯盟、研發中心、協同中心、產業化中心等創新組織，為創新主體提供協同創新平臺，加速知識的生產、學習與流動，提高創新溢出效率和科技創新能力。

4 結語

科技創新在主動適應和引領經濟新常態、打造國家中心城市發展新動力引擎方面發揮著重要作用。科技創新能力是城市經濟增長和競爭的決定性因素，其強弱是衡量城市科技實力和技術創新能力的一個重要指標。要將鄭州市建設成為居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國家競爭、代表國家形象的現代化大都市，必須加快科技體制機制創新，從科技投入、創新人才建設和城市創新體系構建方面大力提升鄭州市科技創新能力，彰顯建設國家中心城市的使命擔當。

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