“一帶一路”建設背景下加強創新能力開放合作研究

李斌 楊宇 史威

摘 要：“一帶一路”建設是我國對外開放的重大舉措，創新能力開放合作是“一帶一路”建設的重要內容。加強“一帶一路”創新能力開放合作是提升我國對外開放合作水平、深化科技人文交流、加快融入全球創新網絡、深度參與全球創新治理的迫切需求。通過打造“一帶一路”創新共同體、深化國際科技交流合作、發揮企業創新開放主體作用、加強創新人才國際流動等方式，加強創新能力開放合作。

關鍵詞：“一帶一路”建設；創新能力；開放合作

中圖分類號：F125.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-22-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.006

Abstract： The "Belt and Road" is a major initiative for China's opening up to the outside world. The opening and cooperation of innovation capability are important parts of constructing the "Belt and Road". Strengthening the opening and cooperation of the "Belt and Road" innovation capability is an urgent need to enhance the level of China's opening up and cooperation， deepen the exchange of scientific and technological humanities， accelerate integration into the global innovation network， and deeply participate in global innovation governance. By building the "Belt and Road" innovation community， deepening international science and technology exchanges and cooperation， giving play to the major role of enterprise innovation and opening up， and strengthening the international mobility of innovative talents， the openings and cooperation of innovation capabilities are strengthened.

Key words： the "Belt and Road" construction； innovation capability； opening and cooperation

創新推動發展，開放帶來進步。黨的十九大報告中指出，加強創新能力開放合作。推進“一帶一路”建設是新時代對外開放的重大舉措，努力把凝聚創新能力作為“一帶一路”建設的重要使命，在更開放的環境下提升國家創新能力，成為“一帶一路”建設的應有之義。

1 創新能力開放合作是“一帶一路”建設的重要內容

“一帶一路”是我國對外開放的重大舉措，創新是“一帶一路”建設的突出特征之一，加強“一帶一路”創新能力開放合作至關重要。

1.1 “一帶一路”建設是我國對外開放的重大舉措

“一帶一路”建設是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局做出的重大戰略決策。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，逐漸從理念轉化為行動、從愿景變為現實，“一帶一路”的建設成果不斷涌現。全球140多個國家和80多個國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議納入相關內容。經貿合作扎實推進，2017年我國與“一帶一路”沿線國家貿易額7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%，增速高于全國外貿增速3.6個百分點；我國企業對沿線國家直接投資144億美元，在沿線國家新簽承包工程合同額1 443億美元，為沿線國家創造了數以萬計的就業機會。實踐證明，“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大舉措，是新時代中國特色社會主義的偉大開放實踐。

1.2 創新能力合作是我國擴大對外開放的必然選擇

當前，新一輪科技革命和產業變革加速推進，新技術、新產業、新業態不斷涌現，創新全球化趨勢日益明顯。一方面，創新需要開放的市場提供動力和支撐，市場規模與創新活動之間存在著顯著的正向關系，創新型產品和服務需要巨大的國際市場來支撐，而大規模和多樣性的市場需求反過來又促進了創新的積極性[1]。另一方面，創新開放合作也是對外開放的重要組成部分，而且科技創新具有公共產品的屬性，國家之間開展科技合作與交流更有利于各國實現互利共贏、共同發展，更容易得到各國的認可，對于促進人文交流、提升國際形象具有重要作用[2]。因此，我國在繼續擴大對外開放中必須緊緊抓住新一輪技術革命的機遇，堅定不移地奉行互利共贏的開放戰略，進一步提升對外開放格局中科技創新的地位，推動構建以創新能力合作為主要內容的全方位對外開放新格局，不斷增強我國在創新全球化和開放型世界經濟中的引領力。

1.3 “一帶一路”建設要以創新能力開放合作為重點

習近平總書記在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上發表主旨演講時強調，要將“一帶一路”建成創新之路，這是在準確把握全球經濟社會和科技發展趨勢基礎上，對“一帶一路”倡議內涵的極大豐富[3]。“一帶一路”建設要向創新要動力，“一帶一路”基礎設施建設、解決共同面臨的挑戰等都需要科技創新提供支撐，科技創新成為政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的橋梁紐帶。因此，我們在“一帶一路”建設中必須把開放與創新緊密結合起來，把加強創新能力開放合作作為“一帶一路”建設的重要內容，以是否有利于創新驅動發展作為衡量“一帶一路”建設成效的評價標準之一，推動“一帶一路”沿線國家創新資源共享、創新優勢互補，共同實現創新引領和開放發展。

2 加強“一帶一路”創新能力開放合作的意義

“一帶一路”是開放之路，也是創新之路，加強“一帶一路”創新能力開放合作具有重要意義。

2.1 有利于提升對外開放合作水平，推動形成全面開放新格局

中國改革開放已走過40年，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國要想實現創新驅動和高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。加強創新能力開放合作是我國擴大對外開放的必然選擇，也是推進“一帶一路”順利實施的重要驅動力。在“一帶一路”建設中，加強創新能力合作是支撐服務經濟互聯互通、加快產業轉型升級、促進國際技術轉移轉化、加強人才交流與合作的有效手段，也是深化與“一帶一路”相關國家和地區政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的橋梁紐帶。因此，充分發揮科技創新的支撐引領作用，加強與“一帶一路”沿線國家在經貿、教育、金融、產業、文化等各領域的創新能力合作，對于拓寬“一帶一路”沿線國家之間開放合作領域，提升我國對外開放合作水平和質量，推動形成全面開放新格局具有重要意義。

2.2 有利于融入全球創新網絡，推動實現創新驅動發展

在新技術革命和經濟全球化、知識全球化迅速發展、信息技術與產業加速融合等時代背景下，全球生產網絡逐漸演變形成全球創新網絡[4]。全球創新網絡具備開放式創新的開放性、資源流動兩大特征，世界各國都注重通過加快創新要素流動和開展創新開放合作推動技術的進步和發展，從而促進產業轉型升級和經濟社會發展。當前，我國正在深入實施創新驅動發展戰略，加快建設世界科技強國，需要積極融入全球創新網絡，積極利用全球創新資源實現關鍵技術與核心技術的突破，通過開放合作不斷充實自己的創造力，筑牢自己的創新力。因此，加強“一帶一路”創新能力開放合作有利于促進“一帶一路”沿線國家創新要素的自由流動和開放共享，使我們更深地融入全球創新網絡，最大限度用好全球優質創新資源，全面提高自主創新能力，實現創新驅動發展。

2.3 有利于深化科技人文交流，搭建國家間民心相通的橋梁

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，科技創新交流合作是“一帶一路”科技人文交流的重要組成部分，也是促進民心相通的有效途徑。科技創新交流合作具有普惠性、互利性和共享性，更能得到大家的認可和接受，可以有效避開一些政治障礙，增進我國與“一帶一路”沿線國家的互信理解和民心相通。我國在科技創新上已形成一定的優勢和經驗，中國特色自主創新道路對“一帶一路”沿線國家具有一定示范和引領作用[5]，“一帶一路”沿線國家也各具創新特色和資源優勢，雙方科技創新交流合作的領域眾多、形式豐富、前景廣闊[6]。因此，加強“一帶一路”創新能力合作有利于深化科技人文交流，推動與沿線國家交流互鑒、取長補短、互通有無，共享科技創新成果和創新發展經驗，增進與沿線國家的互信理解和民心相通，夯實我國同“一帶一路”沿線國家開放合作的民意基礎。

2.4 有利于深度參與全球創新治理，推動構建人類命運共同體

科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。深化“一帶一路”沿線國家創新能力開放合作，可以使我國參與制定全球創新秩序、規則和標準，參與和制定、設立全球重大發展議題和科技創新行動計劃，提高我國在全球創新治理中的影響力和規則制定能力；可以加強國際科技創新合作，促進創新資源和要素流動，助推技術的革新和應用，共同應對氣候變化、糧食安全、能源安全、人類健康等挑戰和問題，努力讓創新成果在推動自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展，推動構建人類命運共同體。

3 加強“一帶一路”創新能力開放合作的路徑選擇

第一，積極參與全球創新治理，打造“一帶一路”創新共同體。根據科技部、發展改革委、外交部、商務部會同有關部門編制的《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，其遠期目標是到21世紀中葉建成“一帶一路”創新共同體，形成互學互鑒、互利共贏的區域協同創新格局[7]。“一帶一路”沿線大多數國家都面臨著經濟社會發展和環境保護等共性問題，且與中國產業結構互補性強，具有攜手共建“一帶一路”的共同需求[8]。因此，堅持平等互利、合作共贏的原則，積極完善創新治理體系，推動“一帶一路”沿線國家以及相關國家共同發起創新治理平臺，打造“一帶一路”創新合作網絡，探索建立“一帶一路”區域創新治理機制，共同打造發展理念相通、創新要素流動、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的“一帶一路”創新共同體。

第二，聚焦科技創新需求對接，深化國際科技交流合作。“一帶一路”沿線國家資源稟賦不一樣，科技創新發展的基礎也不同，我們要秉承共商共建共享原則，著力在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等方面加強國際科技交流合作。加強同“一帶一路”沿線國家科技創新需求的對接，以共同發展為契機，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域開發合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，加快新產品新技術的應用，拓展新興消費市場；重點圍繞“一帶一路”沿線國家（地區）重大科技發展需求和科研基礎條件，建立一批國家聯合實驗室、國際技術轉移中心等國際科技創新基地；加大國家科技計劃開放合作力度，提高國家科技計劃對外開放水平，積極參與和牽頭組織國際大科學計劃和工程，聚焦沿線國家在經濟社會發展中面臨的關鍵共性技術問題，共同開展合作研究，強化雙多邊基礎研究合作；面向重大市場需求和創新優勢資源，共建科技特色園區，加快建設國際產業合作園，與沿線國家共享創新驅動發展經驗，帶動沿線國家經濟社會發展。

第三，發揮企業創新開放主體作用，推動開展國際創新合作。企業是“一帶一路”建設的實施主體和中堅力量，也是推動創新創造的生力軍。一方面，以科技領軍型企業為主體，加大戰略性新興產業技術引進與聯合研發、傳統優勢產業升級科技創新合作，突破關鍵技術，研制重大裝備。依托領軍企業、高校院所組建海外聯合研發中心、技術轉移中心等國際科技合作平臺，通過人才引進、技術引進、合作研發、委托研發、建立聯合研發中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創新合作。鼓勵和支持企業向國外申請知識產權，支持企業參加各類國際標準組織，積極參與國際技術標準制修訂[9]。另一方面，鼓勵跨國公司依法在我國設立研發機構，與我國企業、科研院所和高等學校開展合作研發，共建研發平臺，聯合培養人才，幫助加強國際前沿和薄弱學科建設。鼓勵外資研發機構協調海外研發組織、高端人才、創新服務機構與國內創新企業建設合作網絡，共同開拓中國市場。

第四，加強創新人才交流合作，推動人才國際開放流動。創新驅動實質上是人才驅動，人才是創新能力培養的“牛鼻子”，創新人才必將成為“一帶一路”建設的重要驅動力量。加強創新能力開放合作，一方面，加大人才引進統籌力度，吸納更多的全球科技人才來華工作或創業，制定更加優惠的人才配套政策，切實解決外國人才來華的事業發展、生活保障等現實問題；另一方面，繼續擴大人才開放力度，加強與沿線國家科技人才交流，推動人才國際開放流動。通過增加與國外高校的交流與學習、開展國際科技合作項目、互派科技員和留學生等方式，與相關國家和地區建立多領域、多層次、多渠道的科技人才交流合作長效機制，促進科技人員交流培訓活動，培養大學生的創新創業能力，激發科技人才的積極性和創造性，為服務“一帶一路”創新能力合作奠定堅實的人才基礎。

參考文獻：

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[6] 夏婷，暢紅，羅暉.深化科技人文交流，共筑“一帶一路”命運共同體[J].全球科技經濟瞭望，2017（4）：5-8.

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[8] 王健生.科技支撐“一帶一路”建設成果初顯[N].中國改革報，2017-05-10（2）.

[9] 湖南省人民政府.湖南省人民政府關于印發《湖南省“十三五”科技創新規劃》的通知[EB/OL].（2016-12-02）[2018-06-10].http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2016/2016nd24q/szfwj_98731/201612/t20161230_4701607.html.