我國通用航空現狀及發展策略分析

丁忠

摘 要：我國通用航空目前基礎薄弱，面臨著通用機場數量少、通用航空機隊規模小、從業人員不足等問題。政府和管理部門要制定相應的支持政策，才能迎來通用航空產業的爆發式發展。

關鍵詞：通用航空；公益服務；創新驅動。

中圖分類號：F562 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.008

Abstract： China's general aviation base is weak currently， facing the problems of small number of general airports， small size of general aviation fleet and shortage of employees. The government and management departments should formulate corresponding support policies， to bring about an explosive development of the general aviation industry.

Key words： general aviation； public service； innovation driven

1 通用航空

在我國，民用航空包括航空運輸與通用航空兩大部分。航空運輸又可細分為航空客運與航空貨運兩種業務，航空公司可以通過航空客運和航空貨運來獲得利潤，所以其也被稱為商業航空。通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動[1]。

我國通用航空是從中華人民共和國成立初期起步的，受國民經濟的影響發展一直較慢。但是近年來隨著我國經濟的發展，民航業在國家經濟發展中發揮的作用越來越大，國家提出了全面建設民航強國的戰略構想，民航業迎來了空前的發展，通用航空進入了快速發展階段。

2015年，我國完成通用航空生產作業飛行77.93萬小時，比2014年增長15.5%。以航空飛行活動為核心的通用航空產業鏈已經形成，并逐步完善。通用航空的產業鏈條長、帶動的產業多、服務面廣，主要包括通用航空制造、通用航空運營、通用航空服務保障、通用航空現代服務業等四大方面，涵蓋了通用飛行器生產、零部件制造、材料研發、公務航空、醫療救護、工農林業作業、搶險救災、氣象飛行、飛行培訓、遙感測繪、旅游觀光、航空維修、航油/航材供應、航空器租賃、航空保險、會展貿易等眾多業務[2]。

2 發展歷程及現狀

我國通用航空產業發展較晚，但是發展迅猛，整體上保持了持續快速的發展態勢，對我國經濟發展具有很強的推動作用，目前我國通航產業發展處于快速發展期。1952年，我國組建立了第一支通用航空隊伍——航空農林隊，配備10架捷克制愛羅-45型飛機，職工60余人，當年飛行總量為959小時，邁出了中國通用航空的第一步。到1960年，全國已發展到78架飛機，飛行總量3.5萬小時，這是我國通用航空產業第一個快速增長期。

1961—1976年，自然環境的影響以及國際、國內形勢的惡化，使我國的經濟發展出現了嚴重的倒退，通用航空業也停滯不前，這是發展的低潮期。

1977—2000年，我國走出了低谷，各行各業步入正軌，通用航空也迎來了發展的新機遇。但是受制于經濟落后的影響，發展相對較慢。國務院出臺了《關于通用航空管理的暫行規定》（1986），對航空業所有項目進行了全面的監管。

2000年以后我國經濟持續快速增長，民航業發揮著重要的作用，通用航空產業成為國家重點發展的新興戰略產業。國家陸續出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（2010）、《關于加快通用航空發展的措施》（2010）、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》（2012）、《通用機場建設規范》（2012）、《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》（2012）、《引進通用航空器管理暫行辦法》（2012）、《關于促進通用航空業發展的指導意見》（2016）等一系列政策，通用航空發展環境逐步改善，通用機場和基礎設施建設加快，空域改革逐步推進，作業總量和主營收入穩步上升，從業人員隊伍迅速擴大，社會資本不斷涌入，產業業態不斷豐富，通用航空發展速度明顯加快。

“十二五”以來，在世界經濟增速放緩、國內經濟下行壓力較大的環境下，我國通用航空產業依然取得了飛速的發展。通用航空保障能力逐步夯實、管理能力較快提升、發展質量明顯改善、服務能力快速增強、行業發展邁上新臺階。“十二五”以來，我國通用航空作業總量、通用航空器、通航企業年均增長率分別為14.8%、17.2%、17.9%，2015年通用航空作業總量達到77.9萬小時、通用航空器2 235架、通航企業281家，通用機場300余個，通用航空從業人員達到12 970人，保障能力穩步提升。2016年，全行業完成通用航空生產飛行76.47萬小時、通用航空企業320家、通用航空器總數達到2 096架。2017年，全行業完成通用航空生產飛行83.75萬小時、通用航空企業365家、通用航空器總數達到2 297架。

3 發展面臨的問題

3.1 發展基礎薄弱，發展速度緩慢

截至2015年底，我國通用飛行器數量為2 235架，平均每萬人擁有0.016架，是全球平均水平的2.8%、美國的0.22%、巴西的10.96%；機隊規模為南非的1/6、墨西哥的1/3；運營規模僅為巴西的1/3。通用航空在我國規模小，尚未得到充分發展。

基礎設施的建設是我國通用航空高速發展的前提，通用航空發展應加強基礎設施建設。目前，我國通用機場數量嚴重不足，通航機場數量只有美國的3%，與發達國家相比有很大差距。通用航空業的發展不僅需要廣闊的天空，還需要遼闊的大地，面對日益增加的生產需求，對機場數量有更高要求。在機場的建設中要改變布局不合理、使用空域小、網絡效應差的弊病，盡可能地降低地域等條件對航空活動的限制，這樣可以提高生產靈活性，減少運輸成本。

3.2 服務保障系統不完備，安全保障成為發展瓶頸

基礎設施建設不僅是提高生產效率的保證，同時也是航空活動中安全的保障。飛行服務站建設較慢，航行情報、氣象服務、告警服務等服務保障體系缺位，難以形成便利化的通用航空服務保障網絡。近年來，通用航空以高速發展態勢進入大眾視野，但是通航安全事故也在逐年遞增。在通用航空發展過程中，不僅要快速發展，同時更要安全發展，才能為市場所接受。健全基礎設施建設能夠有效減少飛行活動中的意外事故發生頻率。據不完全統計，2014年國內通航發生6起墜機事故，致7人死亡。2015年國內通航發生12起墜機事故，致18人死亡。2016年，國內發生了23起通航事故，其中直升機事故10起。2017年國內發生38起通用航空不安全事件，造成9人死亡。引起飛行事故的直接原因主要包括：機組因素、機械故障、機務維修和天氣因素。這就提示我們在加強執法力度、注意規范標準的同時，更要加強服務保障系統的建設，全方位促進產業發展，提升安全水平。

3.3 改革政策未完全落地，各部門協同發展程度不高

目前制度體系不健全阻礙著我國通用航空的發展，雖然國家出臺了一系列相關政策來促進通用航空的發展，但是仍存在規章針對性不強、規章銜接性不強、飛行任務申報程序復雜等問題。《關于促進通用航空業發展的指導意見》從降低準入門檻、減少簡化審批、完善基礎設施、開放低空空域、提升制造能力等方面提出了要求，但有關政策協調不足、改革措施缺乏實施層面的配套，尚未健全通用航空飛行常態化、便捷化的政策環境。

對于通航發展需求來說，這些政策所帶來的效用只是一個開始，要抓好政策的落實，開展各個部門協同合作才能使通用航空得到發展。除民航發展部門外，同時也需要工商、稅務、公安、工信、商務、農業、體育、旅游、文化等部門的協同發展。我國目前通航產業在運營上出現較多管理、安全保障等問題，歸根結底是政策體制的問題。在發展初期，政策體制不健全使通航產業在發展過程中缺失來自如稅收、土地、財政等政策的傾斜，企業發展成本昂貴，在一定程度上導致了發展積極性不高、動力不足。

3.4 低空空域改革不到位，空域資源使用效率較低

近年來，隨著我國通用航空產業的迅速發展，低空空域開放不到位的問題越來越突顯，已經嚴重阻礙了通用航空的發展。2010年，根據國務院、中央軍委印發《關于深化低空空域管理體制改革的意見》，2012年為推進通用航空產業發展而制定《低空空域管理改革指導意見》，對于低空空域管理，將按照管制空域、監視空域和報告空域3類進行管理。雖然加大了低空空域開放力度，但仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不盡合理以及空域限制較大、通用航空器在低空空域的使用報批程序復雜、空域使用成本過高等問題，直接影響飛機飛行活動的組織與實施，導致通航活動無法規模化、市場化發展。

在美國，有22萬架私人飛機，近20 000個機場，有大面積的低空可供自由飛行，上百萬人擁有飛行執照。而目前我國，在低空還受到較多限制的情況下，通用航空產業要爆發式發展是不可能的。只有開放低空領域才能真正支持通用航空產業的發展，改變通用航空企業“飛不起來、飛得不多”的困境，成為擴大內需與就業、促進國民經濟發展的新興產業。

4 發展對策與建議

4.1 深化體制改革，加強基礎保障建設

推進通用航空法規體系建設，修訂相關法律、規章中的有關通用航空部分。細化法律法規以及行業標準，包括人才培訓、機場建設、適航飛行標準、加大低空空域開放等內容。降低經營性企業準入許可、航空器引進門檻，簡化非經營性許可登記，實施通用運營分類管理改革等，以此規范通航發展秩序。

加快基礎設施建設，增加通用機場數量，只有機場的密集建設才能帶動飛行活動數量和質量。加強通用機場建設標準，簡化通用機場建設審批程序。完善通用機場功能，在航空油料運輸、檢測方法、油料監測人員資格等方面開展標準化建設。提升通用航空維修服務支持能力，及時維護通用飛行器，杜絕事故發生。打破區域限制、逐步形成布局合理、功能協調、兼容互補的通用機場系統。

市場需求是產業發展的基礎，目前我國通用航空產業市場在提供服務以及產生效益方面均有很大局限性。通航產業要規模化發展，就要擴大市場空間，營造開放、創新的行業氛圍，使市場形成有效競爭機制，創造更多用戶價值，為我國GDP增長帶來更大帶動作用。

4.2 擴大公益服務和生產，鼓勵航空消費

通用航空作為國家新興戰略產業應該適應國民經濟發展的需要，為經濟發展轉型提供應有的支撐。行業管理部門和地方政府應及時出臺通用航空相關服務扶持政策，大力發展公益服務和生產。充分利用通用航空靈活、快速、便捷的特點，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力，在地震、洪水和森林火災等突發緊急事件中發揮作用。加強基礎設施建設和通用航空器的引進，開展航空醫療、應急救援、搶險救災、交通疏導、環境監測、災情監測等服務。發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，積極開展通用航空短途運輸業務，為偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾提供出行服務。

發展通用航空優勢，開展工農林牧漁作業。推廣通用航空在工業與能源建設、國土及地質資源勘查、環境監測、通信中繼等領域應用。參與航空調查、航空石油服務、航空探礦等工業生產活動。參與大面積農作物播種、施肥、除草、滅蟲、人工降水、航空護林等農林業生產活動。完成人工無法完成的工作，大大提高生產效率。

通用航空服務要大眾化，引導消費型通用航空發展，開展公務航空、低空旅游、私人飛行、航空運動、航空教育等消費類飛行，這也是通用航空真正大規模發展的前提。通用航空要提供多樣化的服務，滿足不同層次消費者的個性化、高效率的出行需求。

4.3 堅持創新驅動，推進通用航空產業園建設

堅持創新驅動，提高制造業水平，大力發展通用航空制造業。提高關鍵技術和部件的自主研發生產能力，加快提升國產化水平，集中國內航空企業、高校和科研院所的優勢力量，引導民營和私人企業加入研制通用飛行器行列，打造自己的航空裝備制造企業。依托機場建立航空產業園，吸引產業聚集，引領區域經濟和通用航空產業的發展。

以河南安陽為例，2017年初，國家發改委批復了《安陽通用航空產業綜合示范區實施方案》，安陽市成為全國首批通用航空產業綜合示范區城市。安陽市獨有3 000米以下、4 420平方千米的低空報告空域，發展通用航空產業有得天獨厚的條件。目前，安陽市計劃實施安陽機場、通航小鎮、航空運動城等一批項目，打造了發展通航產業的理想平臺。“十三五”期間，安陽市將完善、新建安陽航校機場、林州通用機場、安陽機場、安東通用機場、內黃通用機場等共5個機場的建設，基礎設施如空管、氣象、地面服務、維修保障等一應俱全，為通用航空產業的發展提供完備的保障。

安陽全豐生物科技有限公司研發航空植保無人機， 無人機研發生產、專用藥劑、飛防服務等為主的農業集成商，現年產無人機能力超過8 000架。在它的帶動下，安陽無人機產業園入駐企業已達12家，形成了完整的無人機產業集群。

安陽依托航空運動基礎設施和獨特的空域資源等優勢，大力發展通用航空產業，逐步建成了完整的航空運動產業體系。美國黑鷹動力傘等6家通用航空運動裝備制造企業，“山河科技”阿諾拉輕型運輸飛機生產線，上海嘯翔公司“迅羊G2”飛機安陽組裝線等10多個項目相繼簽約入駐示范園區。這里將是安陽通航產業的“新硅谷”[6]。

參考文獻：

[1] 賈濤.我國農業航空發展現狀對策研究[D].泰安：山東農業大學，2012.

[2] 郭之茵.河南省通用航空發展現狀及對策分析[J].管理工程師，2015（3）：5-7.