農業產業升級對縮小城鄉收入差距的對策研究

李娜

摘 要：伴隨著我國社會經濟的快速發展，雖然廣大人民群眾的生活水平得到了普遍提高，但城鄉收入差距也不斷加大，究其原因主要是農業產業化程度有待進一步提升。本文對全國城鄉居民收入差距擴大的原因進行了深層次剖析，提出縮小城鄉收入差距的對策建議，為我國三農發展獻計獻策。

關鍵詞：產業升級；城鄉收入差距；人均可支配收入

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-35-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.010

Abstract： With the rapid development of society and economy in China， although the living standard of the people has been generally improved， the income gap between urban and rural areas is increasing. The main reason is that the degree of agricultural industrialization needs to be improved. This paper made a deep analysis of the reasons for the further widening of the income gap between urban and rural residents of China， and put forward suggestions and countermeasures to narrow the income gap between urban and rural areas， offering ideas and suggestions for the development of China's agriculture， rural areas and farmers.

Key words： upgrading of industries； rural-urban income gap； per capita disposable income

目前，人們生活水平得到大幅度提高的同時，我國城鄉收入差距也進一步加大，特別是在全面建設小康社會提出的今天，農民個人收入增長依然較為緩慢，所以城鄉收入差距加大這一問題應引起重視。城鄉收入差距不僅僅是經濟問題，還是一個社會問題，城鄉收入差距加大會嚴重影響我國社會主義和諧社會的建設。農業產業化作為農業現代化發展的有效途徑，能夠進一步提升農業經濟產值，這對增加農民收入具有極為重要的現實意義。

1 城鄉居民收入差距現狀分析

1.1 人均可支配收入分析

人均可支配收入是衡量一個國家整體生活水平高低的主要指標。通常情況下，可支配收入增多，國家的整體生活水平自然就高；反之，生活水平則低。就近年來城鄉居民可支配收入的具體情況而言，鄉村居民的可支配收入增長緩慢，然而城鎮居民的可支配收入增長較為迅速[1]。例如，1990年農村居民可支配收入為545.69元，2017年為8 653元，數十年時間僅僅增加了千元，然而同期城鎮居民可支配收入增加了數萬元，城鄉收入倍差為2.71∶1。鄉村居民可支配收入增長緩慢而城鎮居民可支配收入增長速度較快，這種局面出現的主要原因在于城鎮聚集了第二產業——工業與第三產業——服務業，然而農村依舊主要依靠第一產業——農業，不利于形成較長的產業鏈，無法創造大量的財富。多種因素的綜合作用，導致城鄉收入差距進一步加大。

1.2 基于恩格爾系數的城鄉收入差距分析

恩格爾系數，主要是反映食品支出占總消費支出的比例，揭示了居民收入與食品支出之間的關系。在其他數據一致的情況下，系數越高，說明食物支出系數越多，反映了一個家庭的收入水平越低；反之家庭收入水平就越高[2]。相關調查數據顯示，近年來城鎮居民的恩格爾系數一致徘徊在37.6%，可見城鎮居民的生活處于較為富裕的水平，然而農村居民的恩格爾系數一致徘徊在51%，也就是食品支出達到了居民總收入的一半以上，其他支出處于一個較低水平，說明農民整體收入水平不高，其消費尚不能從基本食品擴展到其他領域。

2 城鄉居民收入差距進一步擴大的原因分析

2.1 城鄉二元經濟結構突出

一直以來，我國政策側重于城鎮發展建設，忽視了鄉村建設發展；注重工業現代化發展，忽視了農業現代化發展。自1990年以來，我國全面開放農產品與工業消費品價格管制，但是由于農業生產規模過小，國家在政策與資金方面并沒有給予農業過多的幫助，造成農產品生產成本大幅度提高，外加工業部門的壟斷經營，嚴重影響了農業產業經濟效益的增長。然而城鎮居民則借助市場的運作，通過利潤較高的工業與服務業實現了收入的快速增長[3]。農村在基礎建設方面嚴重不足，同時抵御自然災害的能力低下，只能依靠少量的資金、低素質勞動力與低技術含量的小規模經營獲取一定的收入，相應的收入增長速度較為緩慢，從而導致城鄉差距進一步拉大。

2.2 農業產業化程度有待提高

農民缺乏非農業收入渠道，農業收入依然是農民收入的主要來源。在糧棉油糖等農產品價格弱勢運行的背景下，農村居民總收入不高。只有持續加快推進一二三產業融合發展，通過新產業新業態，促進農民工資性收入和經營性收入穩步增長，才能提升農民的收入水平。

現有農產品加工產業鏈較短，造成農村大量勞動力無法實現轉移就業。同時，農民工資水平整體較低，農民非農業收入較少。然而城鎮居民各項產品產業鏈較長，并且城鎮居民整體工資水平較高，同時具有最低保障，種種因素綜合一起，決定了城鎮居民收入遠遠高于農村居民，從而導致城鄉居民收入差距進一步加大。

2.3 農村剩余勞動力轉移不足

工業化是造成農村勞動力剩余的主要原因，農村勞動力的剩余是生產力水平提高、工業發展的必然結果。在農業社會，人們利用人力、畜力從事農業生產，生產效率十分低下。隨著科技的進步和工業化進程的推進，農業技術裝備由手工工具逐漸變成工業機械，增強了勞動者的生產能力，勞動生產率大幅度提高。過去灌溉用人力水車，一天只澆幾畝地，現在用水抽灌溉，一天可灌溉幾十畝地；過去人工收割，現在用聯合收割機，大型高效，一天收割上百畝。由于農業機械的運用，單位時間內每個勞動者生產的產品產量不斷增加，并且產生了勞動力節約和剩余。機械化水平越高，農村剩余勞動力就會越多，勞動力供應和收入水平之間的矛盾日益加劇。

2.4 農村保障體系不完善

雖然現如今城鄉居民均能享受到社保體系的保障，然而在保障機制、保障水平等方面尚存在明顯差別。例如，目前在農村凡是超過一定年齡的老人，每月補貼僅僅是上百元，然而城鎮居民超過一定年齡的老人，每月補貼可達千元以上。與此同時，城鎮在各種福利方面都遠遠優于農村，部分農村甚至連基本的福利都不能很好提供。除此之外，相比城鎮居民，農村居民在退休金、失業保險以及最低生活保障等方面均具有明顯的不足。

總之，現階段我國城鄉居民收入差距進一步拉大，主要在于存在城鄉二元經濟結構、農業產業化程度不高、農村剩余勞動力轉移不足以及農村保障體系不完善等4個方面，這對我國全面實現小康社會，實現可持續發展具有非常不利的影響。

3 縮小城鄉居民收入差距的對策建議

3.1 在政策與財政等方面提供必要的支持

政府需要結合農村實際情況，制定與之相適應的農業產業化戰略。首先，農業產業化需要充分發揮資源優勢，例如油料、畜禽以及水產等，形成特色農業產業，并結合市場需求，及時調整農業產品結構，以此保障農民收入的穩步增長。其次，實施農業結構轉型戰略，傳統的單一農產品無法為農民帶來更多的財富，因此，有必要推進單一農業產業結構朝多元化發展，同時需要引進現代農業技術，不斷延伸農業產業鏈，進一步增加農產品附加值，并且需要打破現階段以生產初級產品為主的、分散經營的傳統小農經濟，以此拓寬農民收入渠道[4]。再者，加大產業資金扶持，國家需要在農村保障、醫療等方面加大資金投入，確保農業產業化升級所需的各項資金的充足。最后，注重綠色生態環境保護。在整個農產品生產過程中注重綠色生態環境保護，在國家提倡建設“兩型社會”背景下實現農業產業化升級，才能確保農業產業的可持續發展。

3.2 做好統籌發展，引領農業企業發展

要建立統一開放、競爭有序的市場環境，降低門檻促進農村非正規部門與非農產業的發展。各級政府應通過各種優惠政策引導生產要素向農村流動，一方面通過貼息貸款和財政補貼鼓勵企業技術投入，通過稅收優惠吸引城市先進技術設備及人才轉向農村，擴大農村工業產業規模，同時謀求與資源能源豐富的部門之間的合作；另一方面政府要把私營企業、民間企業等各種中小微企業聚集起來，并投資興建基礎設施，擴大企業的生產規模，實現產業集聚和延伸產業鏈等，產生出更多的生產效益。

從長遠發展來看，消除城鄉收入差距，才能在真正意義上實現城鄉一體化發展。需要重視農村資源的集約，逐步形成現代化農業產業化經營模式，不斷拉長農業產業鏈，以此增加農產品附加產值，促使農業經濟效益的進一步提升，為農民增收奠定堅實的基礎。首先，優化產業結構，緊緊圍繞著優勢農產品資源，引導企業延長產業鏈，同時需要注重特色農業、休閑農業等的發展，以此吸收農村剩余勞動力。其次擴大企業規模，充分發揮企業規模效益。最后，注重科技的應用，做大做強自主品牌。企業應成立專業研發機構，以此實現高新技術向現實生產力的轉化。

3.3 加速農業產業化進程，促進農村剩余勞動力的轉移

農業產業化既是新型工業化的主要組成部分，也是解決“三農”問題的有效途徑。農村剩余勞動力的轉移與產業化發展密切相關，伴隨著科技的進步，社會分工進一步深化，與農業發展相關的新的產業部門不斷涌現，如肥料工業、農藥工業、電力工業、塑料工業等。這些產業部門的興起為農村剩余勞動力創造了新的崗位。同時，由于工業產業效率的提高，工業產業勞動者的收入一般都高于農業勞動者。因此，受比較利益的驅使，農村剩余勞動力愿意到第二、第三產業部門去尋求就業出路[5]。這樣的產業化發展，可以為農業剩余勞動力提供更多的崗位，同時，也刺激著農村勞動力向第二、第三產業靠攏，從而推動農村剩余勞動力轉移。

地方政府還要做好社會保障，進一步完善社會保障體系，包括養老、失業、醫療保險、社會福利等。建立城鄉統一的保障制度，給農村居民平等的待遇，對于那些長期在城務工的農村勞動力，應該允許在城市落戶，打破城鄉二元戶籍制度，使其在勞保、就業、生育、子女入學等方面享有與城市居民同樣的權利。

3.4 以農業產業為依托培養新型職業農民

首先要加大宣傳力度，有效增強農民對農業產業化的認識。同時，在宣傳過程中需要注重農業產業化相關知識的普及，促使農民逐漸掌握市場、產業化以及現代農業等相關知識，逐步增強農民的市場意識、風險意識。只有轉變了農民思想觀念，才能從根本上讓農民認識到農業產業化升級的重要性，從而積極參與到農業產業化升級當中，進而享受到農業產業化帶來的經濟收益。其次，加大農村勞動者教育與培訓的力度。隨著我國經濟發展水平和科技水平的提高，低素質勞動力的就業機會越來越少，實現勞動力有效轉移比較困難。有研究表明，農村剩余勞動力的轉移與他們的技能素養關系密切，轉移數量的多少跟他們自身技能素養的高低呈正相關。開展專業職業教育，提升農民生產、就業以及創業的素質，可以有效提高再就業水平。因此，針對不同類型的農民需要施行不同的專業職業教育，以此提升農民的專業職業素質，這樣才能為農業產業化升級提供足夠數量與質量的人力資源，有利于形成新型職業農民群體。

4 結語

綜上所述，在我國全面建設小康社會的要求下，需要充分認識城鄉收入差距的危害性，正視城鄉收入差距進一步擴大這一問題，必須統籌發展，通過做好政策與資金扶持、農業企業發展引領以及新型職業農民培育等工作，實現農業產業化升級，有效增加農民收入，進而縮小城鄉收入差距，以新產業、新業態等帶動我國農業農村經濟的快速發展。

參考文獻：

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[3] 楊松，王愛峰.城市化、產業結構與城鄉收入差距關系探討：以江蘇省為例[J].商業經濟研究，2015（32）：136-138.

[4] 徐敏，張小林.金融集聚、產業結構升級與城鄉居民收入差距[J].金融論壇，2014（12）：26-32.

[5] 吳迪.新型工業化和新型城鎮化互動發展現狀及對策[J].科技經濟市場，2017（3）：140-143.