鄭洛新國家自主創新示范區人才隊伍建設研究與思考

尹君

摘 要：2016年4月5日，國務院下發了《關于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》。鄭洛新國家自主創新示范區是繼糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區之后，黨中央、國務院賦予河南省的又一重大戰略。建設鄭洛新國家自主創新示范區，是貫徹創新驅動發展戰略、推進創新型國家建設的重要部署，也是新時期河南省創新發展的重要實踐。本文從加大人才引進和培養力度、完善人才發展機制、提升人力資源市場化水平、完善政策體系建設4個方面重點介紹在鄭洛新國家自主創新示范區建設中對人才隊伍建設的研究與思考。

關鍵詞：鄭洛新；自主創新示范區；人才隊伍建設

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）7-60-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.016

Abstract： On April 5， 2016， the State Council issued the "Reply on Agreeing to Establish National Independent Innovation Demonstration Zone in Zhengluoxin National High-tech Zone". Zhengluoxin National Independent Innovation Demonstration Zone is another major strategy given to Henan Province by the Party Central Committee and the State Council after the core area of grain production， the Central Plains Economic Zone， and the Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone. The construction of Zhengluoxin National Independent Innovation Demonstration Zone is an important deployment for implementing the innovation-driven development strategy and promoting the construction of an innovative country. It is also an important practice for the innovation and development of Henan Province in the new era. In this paper， the author focused on the research and thinking on the construction of talent team in the construction of Zhengluoxin National Independent Demonstration Zone from four aspects： increasing talent introduction and training， improving talent development mechanism， improving human resources marketization level and improving policy system construction.

Key words： Zhengluoxin； independent innovation demonstration zone； talent team construction

鄭州、洛陽、新鄉國家高新技術產業開發區是引領和支撐河南省創新發展的重要引擎。2016年4月5日，國務院下發《關于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》（國函〔2016〕63號）（以下簡稱“鄭洛新示范區”）。國務院的批復是對河南省發展的肯定，更是對河南省下一步發展的要求。

按照國務院批復精神，鄭洛新國家自主創新示范區總體定位為具有國際競爭力的中原創新創業中心，有效支撐和引領河南省進入全國第一方陣和創新型省份建設，全力建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區。發展目標是實現一流的自主創新能力、一流的創新創業生態、一流的產業發展格局、一流的高端人才集聚地、一流的開放發展水平、一流的體制機制和政策環境[1]。

當前，河南省正處于蓄勢崛起、跨越發展、爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口和關鍵時期，鄭洛新示范區是繼糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區之后，黨中央、國務院賦予河南省的又一重大戰略。建設鄭洛新國家自主創新示范區，是貫徹創新驅動發展戰略、推進創新型國家建設的重要部署，也是新時期河南省創新發展的重要實踐。

目前，建設鄭洛新示范區，不管是從基礎條件還是外部形勢分析，河南省均有其自身優勢和成熟發展經驗。本文從加大人才引進和培養力度、完善人才發展機制、提升人力資源市場化水平、完善政策體系建設4個方面重點介紹在鄭洛新示范區建設中對人才隊伍建設的研究與思考。

1 加大人才引進和培養力度

1.1 重點引進高層次人才

瞄準海內外頂尖科研領軍人物和一流團隊，著力引進和培養符合國家“千人計劃”“萬人計劃”，河南省“中原學者”及鄭洛新三市人才計劃入選條件的“高精尖缺”創新創業人才。截至2017年底，河南省兩院院士、國家創新人才推進計劃、中原學者等高端人才突破百名，杰出人才和杰出青年近千名，創新型科技團隊超過600個；新設立院士工作站41家，引進院士43位、科研團隊307人。鄭洛新三市聚集了河南省最知名的高等院校、最具實力的科研院所以及較好的高新技術產業基礎，是引領和支撐河南省創新發展的重要戰略性力量。依托示范區高校和科研院所建設一批科學家工作室，吸引以兩院院士等為代表的科學大師。加大對中小型高科技企業特別是民營中小型高科技企業設立博士后科研工作站的支持力度。圍繞示范區主導產業，建設科技領軍人才創新驅動鄭洛新中心，集聚一批能夠解決產業共性問題、企業實際技術需求的高層次科技領軍人才和團隊。依托產業研發平臺，建設鄭洛新創新型人才培養基地，引進培養一批科研基礎好、創新能力強的青年創新型科技人才。

1.2 著重引進豫籍海外人才

落實省委、省政府關于加快引進海外高層次人才的實施意見，完善海外人才引進工作機制。圍繞示范區主導產業領域，搭建豫籍海外高層次人才數據庫，有效整合豫籍海外科技人才和留學生信息。積極與國際知名獵頭、高端人才服務中介機構合作，探索在歐美等創新創業高地建立一批市場化的海外人才聯絡處和海外高層次人才交流平臺，打通海外人才回流通道[2]。

1.3 積極培養創新創業人才

鄭洛新三市是河南省創新資源最集中、創新體系最完備、創新活動最豐富、創新成果最顯著的區域。擁有全省唯一的國家“211工程”鄭州大學、“軍中清華”解放軍信息工程大學以及中鐵隧道“盾構及掘進技術”等一批國家重點實驗室。鼓勵示范區高等院校、科研院所中的科研人員在崗或離職創業，對帶技術、帶項目到示范區領辦企業的科研人員按照相關規定給予獎勵。發揮鄭州、洛陽留學人員創業園等平臺作用，建設鄭洛新海外人才離岸創業基地，探索離岸創業模式，集聚海內外頂尖科研領軍人物和團隊。加大對示范區孵化載體和創業政策的宣傳力度，支持高校開設創業課程，強化對大學生創業的輔導和支持，全面釋放在豫大學生創業活力。建立省外豫籍大學生人才庫，發揮各地豫籍同學會的渠道作用，著重吸引省外豫籍大學生回豫創業。激活龍頭企業“孵化源頭”作用，支持技術人才圍繞企業發展戰略開展創新創業活動，融入“大企業創業生態圈”。

1.4 大力培養“大工匠”人才

圍繞示范區產業轉型升級發展需求，建立產業人才培養體制機制，培養以高技能人才和專業技術人才為代表的“金藍領”群體。鼓勵骨干龍頭企業加快建設“大工匠”工作室，培養一批以“大工匠”為引領的高技能人才隊伍，打造國家大工匠師承基地。根據示范區各園區產業發展方向，緊密結合園區科技企業專業需求，以高度靈活的方式建立新型職業教育、培訓體系。充分整合職業學院、人才培訓機構等資源，探索建設高技能人才校企合作制度，優化技能培訓和技能鑒定服務，培養一批專業技術人才。

2 完善人才發展機制

2.1 健全人才評價和激勵機制

完善人才評價制度，推進人才分類評價，探索突出品德、能力和業績的人才評價機制。圍繞建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。改革職稱和職業資格制度、突出用人主體在職稱評審中的主導作用，推進水平類職業資格評價科學化、市場化、社會化。保障人才以知識、管理、技能等創新要素參與利益分配和分紅，以市場價值評價和回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性，引導科研人員把課題做到企業里、論文寫在產品上、成果轉化產業中。

2.2 促進創新創業人才雙向流動

制定示范區創新人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，探索科研人員在科研單位和企業之間柔性流動機制。允許和鼓勵科技人員離崗創業，高等學校、科研院所和國有企事業單位的專業技術人員，經所在單位同意，可帶科研項目和成果領辦、創辦企業，一定年限內保留編制、人事關系，職級、檔案工資正常晉升，并保留原聘專業技術職務。允許科研院所、高等學校科研人員，經所在單位同意，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，并取得報酬。開展高等院校和科研院所設立特設崗位吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職的試點工作。

2.3 強化創新人才服務保障

建立健全示范區人才發展投入保障機制，把人才發展支出作為財政支出的重點領域納入預算，予以優先保障。改善高層次人才居住環境，支持示范區所在市統一建設人才周轉公寓或購買商品房出租給高層次人才；支持高校院所給予引進人才一定的住房補貼或租房補貼。對由省政府或以省政府名義發給高層次人才的獎金，依法免納個人所得稅。對經認定的高層次人才和科技創業領軍人才的創業團隊核心成員，由當地財政給予適當獎勵。建立示范區人才綜合服務平臺，對國內外優秀人才在社會保障、戶籍辦理、子女入學、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊、創業扶持等方面，提供便利化、一站式服務。

3 提升人力資源市場化水平

3.1 建立人力資源服務產業集聚區

注重發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推動人力資源市場專業化、產業化、國際化發展，助推實現人口優勢向人力資源優勢轉變。積極引進國際化知名人力資源服務機構，大力培育本土人力資源服務業龍頭，為用人單位提供多元、便捷、規范的人力資源服務。加大示范區人才市場和勞動力市場的整合、改革力度，推動人力資源市場的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務和經營性服務分開。圍繞示范區主導產業，細分人才市場，提升專業人才的重新配置效率。

3.2 完善職業教育培訓體系

大力引進知名職業教育培訓機構，引導社會資本進入職業技能培訓品牌基地和職業教育品牌示范院校。深度融入河南省全民技能振興工程、職業教育攻堅二期工程，積極發展多種形式的繼續教育，構建勞動者終身職業培訓體系。注重提高職業教育與示范區發展需求的契合度，加強培養智能制造、電子信息等領域的專業支柱人才。

3.3 打造人力資源服務品牌

鄭洛新三市要加大對人力資源產業發展的投入力度，支持相關機構加快制定示范區人力資源服務標準，鼓勵企業開展人力資源服務外包，提升人力資源服務機構規模化發展水平。加快行業協會和非營利服務機構的轉型步伐，推進產業聯盟建設，更好地發揮行業組織在行業自律、服務會員、技術服務、溝通企業等方面的作用。評選星級人力資源服務機構，加強對人力資源市場的日常監管，營造良好的市場發展環境。

4 完善政策體系建設

4.1 創新外籍高層次人才引進和管理機制

允許示范區高等院校、科研機構等事業單位招聘外籍人才，不受用人單位編制限制。外籍人才依據《勞動合同法》與用人單位簽訂勞動合同后，實行協議工資制，并在其他福利和社會保障等方面享受與國內事業單位在編人員同等待遇。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證的辦理程序。對符合條件的海外高層次留學人才及科技創新業績突出、成果顯著的外籍人才，開辟高級職稱評審綠色通道，幫助其落實國民待遇和傾斜政策。深化人事制度改革，釋放人才活力，鼓勵人才創新創業。

4.2 實施示范區發展財稅激勵政策

組織實施高層次科技人才引進工程，對引進的高層次科技人才，省財政統籌相關獎金給予科研資助，符合省特設崗位的聘用人才，由政府提供津貼。落實高層次人才薪金及獎金個人所得稅減免政策。對由省政府或以省政府名義發展高層次人才的獎金，依法免納個人所得稅，對經認定的高層次人才和科技創業領軍人才的創業團隊核心成員，三年內由當地財政給予適當獎勵。

參考文獻：

[1] 谷建全.關于河南省建設鄭洛新國家自主創新示范區的重要認識[J].河南科技，2017（22）：13-17.

[2] 李奇修.河南省推進開放式創新模式及對策研究[J].創新科技，2017（10）：75-78.