韓國文化產業對其經濟的影響及啟示

徐小雨

文化產業是國家“軟實力”建設的核心，對提高國家整體實力具有重要意義。韓國的文化產業在數十年內迅速發展，帶來了巨大的經濟和政治效益。本文通過分析韓國文化產業的發展特點，為我國文化產業的發展提供參考。

一、韓國文化產業的發展特點

（一）將文化產業列入國家戰略

1998年，金大中就任韓國總統后提出，一個國家的立國基礎不外乎高新技術和文化產業。同年，他又提出了“文化立國”的發展戰略，認定低消費、低污染、創新創意的文化產業將成為21世紀國民經濟發展的重點產業。之后，政府陸續制定了《國民政府的新文化政策》、《21世紀文化產業的設想》等多部規劃，明確文化產業發展的方向和規劃。2001年，政府設立了文化產業振興院。2013年2月25日，時任總統樸槿惠在就職儀式上演說，闡明了自己的國政目標是“經濟復興”、“國民幸福”、“文化昌盛”以及“構建和平統一基礎”。

（二）不斷完善法律保障，出臺配套產業政策

1999年政府第一次制定了有關文化產業的綜合性法規《文化產業振興基本法》，為文化產業的發展奠定了法律基礎。近年來，政府又陸續修訂《影像振興基本法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等政策，為文化產業的發展提供更明確的戰略方向，在政策和制度方面為文化產業的發展保駕護航，提供良好的發展環境。這些法律和政策會落腳在一些非常確切的細節上，比如，電視劇播出時60%的廣告收入要回歸到電視劇制作中去，如果達不到這個比例，中間的差額國家要征收60%的稅。

根據形勢的變化，政府會不斷調整具體的產業支持政策。比如，在1998年金融危機時期，韓國電影業經受了美國好萊塢的極大沖擊，韓國政府將電影產業作為重點扶植對象，提出了一系列支持政策，例如取消審查和增加稅收優惠。在政府有計劃的支持下，電影業成為韓國經濟增長的主體產業。

（三）科學的文化組織管理體制

為全面實現文化產業的振興，韓國設立了非常科學、全面的文化主管部門和各類協調機構。

1. 文化產業部門。

2. 其他政府部門。產業資源部為出口到海外的文化企業提供資金支持，情報通信部提供基礎設施支持和技術環境支持。教育部支持培養和推廣與文化產業相關的人才，財政經濟部會進行減免稅收等。

3. 社會協調機構。大學主要負責文化產業的人才培養和科研開發，行業協會起到監督作用，普通的市民和消費者也都積極參與韓國文化產業的振興與發展。

這一系列機構共同形成韓國文化產業的管理機制。

（四）集約化發展，提高產業化程度

為了合理利用資源、提高文化產品的競爭力和生產力，同時形成規范的文化產業布局和文化產業鏈，韓國建設了多個文化產業園區。富川影視文化園區、HEYRI藝術村、韓國民俗村、坡州出版園區、春川動畫基地等園區都成為代表性的文化產業園區，這些文化區將創作、生產、加工、傳播、交易和銷售整合在一起，不僅可以節約資源，還能擴大影響力，帶來更多人氣和效益。

（五）多渠道的資金支持

（1）政府投入。政府每年資助文化振興院5000萬美元；政府特別成立影音分軌公司，全額資助韓語翻譯為外語的費用。相關政府部門每月給予網絡游戲從業者一定的補貼，以鼓勵網絡游戲產業的發展；韓國電影學院學生或者獨立電影導演拍攝實驗短片、紀錄片和獨立藝術電影，每部可以申請到最高4億韓元（約合240萬元人民幣）或電影總體制作費30%的輔助金，無需歸還，這使得韓國電影出口額在6年內增加了近50倍。（2）專項資金。2015年，韓國文化體育觀光部宣布，將相關資金從1.2億美元提升至2.2億美元，增幅超過80%，如文化產業振興基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等，而且，還投入大量的資金用于建立各類文化產業園區。為促進韓國文化產業進軍海外市場，韓國還設立了種子基金。（3）社會各界基金。三星集團投資興建了“愛寶樂園”主題公園；以食品業為主的希杰（CJ）集團，是韓國最大的連鎖電影院線、最大電影制作發行商，并擁有20多個電視頻道。（4）海外基金的投入。例如，根據韓國西江大學的研究顯示，從2014年9月開始，中國公司向韓國30多家企業投資了約3萬億韓幣（約164億人民幣）。其中，8119億韓幣投資給了11家游戲和網絡公司，1386億韓幣投資給了6家娛樂公司，17家企業集中在游戲、網絡和影視娛樂領域。 巨額注資為面臨資金短缺和尋求進入海外市場的韓國公司提供了更好的平臺和機遇。（5）減免稅收。法律規定，文化創新企業在2年內享受減免75%不動產取得稅的優惠政策；5年內免除財產稅和減免綜合土地稅等等。正是這些稅收政策，降低了文化產業從業者的經濟負擔，從而產生更大的經濟效益。

（六）重視文化人才

韓國有強制服兵役的法律法規，但韓國對于文化人才非常重視，也出臺了一些措施，延遲這些文化人才入伍的時間。從事游戲產業的高科技人才也可以免除兩年兵役。

（七）實施文化出口戰略

韓國政府會根據不同國家和地區的情況提出不同方式方針，開發不同的產品，實施不同的戰略。南美、中東和非洲等新興市場將成為韓國文化產業出口的主要市場。對于亞洲的成熟市場，重點是合作，強調電影，動畫和游戲的聯合制作。對于美國和歐洲市場則加強商業網絡的運作和分工。

（八）激勵機制

在政府激勵政策方面，韓國增加了對數字產業許多領域的支持，如數字游戲、動畫，移動網絡和信息技術。其中比較知名的獎項包括總統獎（最高獎項）、國務總理獎、文化體育觀光部獎、大韓民國文化產業出口獎、韓國游戲大獎等。這些獎勵項目多，獎金總額并不高，鼓勵意味比較明顯。

二、文化產業對經濟帶來的影響

2000年，韓國的文化產業出口只有5億美元；2017年文化產業出口達到68.9億美元，同比增長14.7%；文化產業銷售總額達到110.53萬億韓元（約合人民幣6529億元），同比增長4.8%，與3.1%的韓國經濟增速和近5年1.5%的全產業平均增速相比，文化產業的增長勢頭十分強勁。

韓國文化產品的輸出帶來的效益遠遠超過其本身的價值。例如，《江南Style》在全世界流行之后，歌手PSY不僅活躍于舞臺，還活躍于廣告和股票市場。數十家相關公司的總市場價格在兩個月內上漲了16400億韓元；雖然電視劇《太陽的后裔》的出口額僅為100億韓元，但是為在其中出現的汽車和炊具，帶來了1萬億韓元左右經濟效益，創造4000多個就業崗位。在韓國文化產業中，每出口100萬美元，就業人數將達到15人，而傳統制造業只能吸引7—8人左右。

文化產業所帶來的效益不僅僅是產業本身的效益，更重要的是可以增加相關附帶產品的出口量和旅游業的迅速發展來創造更大的價值，甚至可以起到提升國家形象的作用。

三、對我國的借鑒和思考

對于有著深厚的文化沉淀和底蘊的中國，發展經濟低碳的文化產業對于促進經濟的發展和提高國際地位的意義重大。我國可以吸收借鑒韓國在發展中積累的經驗，加快推動具有中國特色的優質文化產品和服務出口，不斷實現規模化、市場化和國際化發展。

（一）以法律為根基，全面保障文化產業的發展

從我國當前的文化產業形勢來看，首要任務是建立健全文化產業發展的法律體系，制定文化產業發展基本法，對文化產業相關部門進行資助和保護。

（二）提高創新意識，注重人才培養

我國應發展具有中國特色的、貼近市場、貼近生活、貼近潮流的文化產業。加大對文化產業方面培養人才的資金支持，增強學校的專業性。積極與文化產業發達的國家進行人才溝通和交流，取其精華，去其糟粕。

（三）注重文化產業的綜合開發

文化本身是一種附著范圍很廣的產生，涉及多種技術、多個行業、多種產業。可以借鑒韓國設立文化內容振興院的經驗進行統籌管理，引導企業對文化產品進行加工與衍生開發。

（四）國內發展與國外競爭相結合

中國幅員遼闊，人口眾多，市場潛力大，雖然在一定時期內，文化產業在國內有極好的發展前景，但是要想文化產業為經濟帶來更大利益，我們的視野就不能僅存于國內的市場，要積極出口文化產業的相關內容，根據國際市場的變化，尋找文化內容的突破口。