推行“四化四辦一平臺”打造“費縣辦事不費事”品牌

程守田 于騰

近年來，費縣深入貫徹中央放管服改革和省委“一次辦好”改革要求，從縣域實際出發，推行“四化四辦一平臺”，即“聯審聯辦顆粒化、直通快辦標準化、網上通辦信息化、服務代辦人性化”，并依托政務服務平臺建設，嚴厲查處損害營商環境的行為，明確了6個方面25條措施，全力打造“費縣辦事不費事”品牌。

一、推行顆粒化實現聯審聯辦

一是開展政務服務事項“顆粒化改造”。在全市統一縣級行政權力事項清單和公共服務事項清單的基礎上，將全部事項拆分為顆粒化的最小運行單元，最大限度壓縮自由裁量權，實現審批權限透明化、標準化，分別形成各部門單位的《行政權力事項顆粒化清單》《公共服務事項顆粒化清單》，確保縣級辦理項名稱、申請材料、環節流程、承諾完成時限實現“四個統一”。目前，共拆分政務服務辦理項1910項，其中行政權力事項清單1456項和公共服務事項清單454項。

二是建立投資建設項目“74045”集成服務模式。即7個工作日完成施工圖審查，40個工作日完成中介評估，企業在45個工作日內取得施工許可證。推行投資建設項目“聯審聯辦”，實行“一窗受理”“多圖聯審”“多測合一”“多評合一”“聯合告知”，避免企業來回跑、往返跑現象。如推行數字化“多圖聯審”后，除超限工程、大型工程外，其他工程圖審初審7個工作日可辦結，復審3個工作日可辦結，圖審效率大大提高。“寶信龍港”項目成為推行“四化四辦一平臺”以來第一個實現45個工作日取得施工許可證的項目，項目審批時效比原來快了3/4。費縣共辦理了167個投資建設項目，僅圖審一個項目每個企業需要往市里跑5、6趟，按1000趟計算，從費縣到市區往返大約100公里，總共需要跑10萬公里。實行聯審聯辦后，企業無需再跑市里，僅此一項，企業少跑腿10萬公里，節省圖審費用670萬元以上。

二、推行標準化實現直通快辦

一是制定政務服務事項“標準流程”。在政務服務事項顆粒化改造基礎上，從企業群眾辦一件事的角度出發進行流程優化，將辦一件事涉及的多個事項進行全鏈條梳理，分類建立涵蓋事項名稱、辦理時限、運行流程等要素在內的標準化業務鏈條，確保每一項政務服務事項都對應一個單獨、完整的業務流程并能夠在線上線下直接辦理，為全程網辦打好基礎。先期重點就不動產交易登記、“證照聯辦”、投資建設項目審批等高頻事項制定標準化流程，逐步實現所有政務服務事項的規范化、精細化。

二是公布“一次辦好”事項清單。對政務服務事項進行深度梳理，統一梳理口徑和標準，編制“一次辦好”事項清單。目前已向社會公布“一次辦好”事項清單，確定縣級第一批“一次辦好”辦理項1742項，其中行政權力事項1327項、公共服務事項415項，占總數的91%；第二批“一次辦好”辦理項168項，其中行政權力事項129項、公共服務事項39項，已實現全覆蓋。

三是高頻事項辦理“全面提速”。

1.企業開辦3個工作日內完成。建立“證照聯辦”機制，3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項，可操作性強、企業需求量大的許可事項與企業營業執照同步辦理。豆黃金食品有限公司新成立了栗黃金食品有限公司，新成立公司需要完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等一系列事項。以前半個月辦不下來，現在費縣政務大廳實行幫辦協辦，主動協助企業對接所需部門單位，栗黃金食品有限公司半天時間就完成了營業執照辦理，2個小時完成了公章刻制，銀行開戶、涉稅辦理、社保登記也在3天之內辦完，讓栗黃金食品有限公司在3個工作日就跑完所有流程，效率很高，讓企業有了獲得感。

2.不動產交易登記“1小時辦結”。優化整合不動產交易、稅收、登記辦理環節，推行不動產交易登記“整鏈條”辦理，實行“一窗受理、一網辦理、一小時辦結”。如在申報資料齊全、符合法定條件的情況下，申請人辦理二手房轉移登記、預售商品房登記等10余項事項，辦結時間由過去的1-2天提速為1小時。目前累計“1小時辦結”數量達到381件。

3.水電氣暖報裝“一次辦好”。出臺了《費縣簡化水氣暖報裝專項行動方案》，水電氣暖公司安排人員進駐縣政務服務中心，簡化報裝流程，刪減重復材料和無謂證明，實現“一次辦好”。

4.開通“政務快遞”服務。對當場無法獲取的證照證件和批復結果等，辦事群眾可按照自愿的原則選擇“政務快遞免費送達”服務，將辦事取證由“上門取”變為“送上門”，快遞費用統一由財政支付結算。

四是持續開展“減證便民”。鞏固“減證便民”成果，做到沒有法律法規依據的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消等6個“一律取消”。確需保留的證明材料，嚴格實行清單管理，并加強互認共享，減少不必要的重復舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續，上一個政務服務環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。分2批取消調整的證明和蓋章類材料清單共55項，需村居開具的證明材料僅保留12項。

五是加快推進“一枚印章管審批”。把放管服改革與機構改革深度結合，在縣級設立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”，全面提升審批效率。

三、推行信息化實現網上通辦

一是高頻事項“一網通辦”。根據不動產交易登記、“證照聯辦”、投資建設項目的標準化流程，將相關業務系統與政務服務平臺互聯互通，推進數據交換共享，推廣應用電子簽章、電子簽名，實現“一網通辦、集成服務”。依托全市公共數據交換共享平臺，最大限度地精簡企業群眾辦事手續和材料。

二是常規事項“自助辦”。在縣政務服務中心建立自助服務區，通過自助服務設備可以辦理常辦的自助申報事項，也可以進行辦事指南、常見問題和辦事進度的查詢。

三是中介事項“網上超市辦”。依托省政務服務平合，進一步完善“網上中介超市”功能，確保全縣重點行業領域的中介服務機構達到3家以上。公布了縣級政務服務事項中介服務項目清單，共涉及17個部門單位的40項政務服務事項中介服務項目。摸清中介機構底數，制定出臺中介服務規范標準和監管措施，建立健全失信聯合懲戒和中介服務機構退出機制。

四、推行人性化實現服務代辦

一是群眾事務“專職代辦”。推行便民服務專職代辦制度，采取政府購買服務方式，從大學畢業生和基層后備干部中公開考選300名村級便民服務專職代辦員，每人服務1-2個行政村，實現行政村服務代辦全覆蓋。縣政務服務中心安裝視頻會議系統和監控終端設備，與鄉鎮便民服務中心、村代辦點雙向視頻連接，形成了上下貫通的三級便民服務體系，切實解決基層群眾“門難進、路難跑、事難辦”問題。編制便民服務事項代辦清單，目前共梳理出160項可代辦事項。實施專職代辦以來，全縣代辦員下沉到農村一線，累計為群眾提供全程代辦事項34.8萬件，咨詢協辦55.6萬件，直接為群眾節約交通、誤工等費用6500余萬元。

二是企業審批“全程代辦”。出臺《費縣企業投資項目代辦服務實施辦法》，對重點工業項目以及政府投資項目推行審批服務“全程代辦”制度。成立了以政務服務中心管理辦工作人員為代辦員、各行政審批部門單位派駐窗口工作人員為專辦員、項目單位聯系人為聯絡員的代辦隊伍，做到“一人受理、全程服務”，當好企業“店小二”。

五、建設政務服務平臺實現監管升級

一是打通縣直部門不共享系統。強化政務服務平臺應用，整合縣直部門單位不共享的業務系統，按照市政府要求遷移到市政務云，不能整合的，與政務服務平臺互聯互通，建立數據共享通道，實現政務服務平臺“一窗受理”。整合政務服務熱線。除110、119、120等緊急類熱線外，將其他123開頭的熱線全部整合，統一歸集到12345熱線中心，實現政務熱線“一線連通”。

二是推行政務服務實名制。對全縣政務服務事項辦理人員實行實名制管理，在政務服務平臺建立辦事人員名錄庫，逐項明確具體辦事人員，實現人崗對應、權責對等。要求各部門政務服務事項統一在山東政務服務網辦理，對于可以利用平臺但未使用的部門單位，加強督促考核，嚴肅通報問責。

三是全面加強事中事后監管。構建以權責清單為基礎、以“雙隨機、一公開”為原則、以信用監管為核心、以“互聯網+監管”為支撐、以制度鏈為保障的事中事后監管體系。公布《費縣縣級隨機抽查事項清單》，共納入34 個縣直部門單位的 264 項隨機抽查事項。在市場監管、安全生產、環境保護、文化創意等領域推行監管內容標準化，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實行跨部門“隨機抽查”，推動解決任性執法、執法不公等問題。□作者系費縣縣委書記、費縣政府行政審批制度改革辦公室副主任 E：ZY

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