區域經濟合作的另一種思考

陳詩彤，劉 宇

（上海市建平中學，上海 200135）

引言

經濟發展強調了經濟系統的完整性。完備的經濟結構，各個要素之間相互關聯，彼此配合。尤其是在一個封閉的經濟系統里，系統可以獨立完成產品的生產和銷售。為了實現更好的產品生產，必須不斷地強化封閉系統結構完整性。這種完整性在特定階段可以表現為面對外部環境變化能夠在內部各個結構和要素之間找到平衡，體現出較強的經濟韌性。

然而，這樣一種完備經濟結構的前提，是區域之間有著巨大的壁壘。一旦這種壁壘被打破，曾經經濟結構的完備就表現為區域之間的重復建設和資源消耗。因為當區域壁壘打破以后，各個區域之間的聯系會加強，因此不同的區域之間，共同的利益也越來越多。為了共同的經濟和政治利益，通過區域分工和產品交換讓不同區域之間形成了一種利益共同體。在這個大范圍的區域里，各個區域相互協作，獲得更高的經濟增長，這些都是符合邏輯的討論。

在區域合作過程中，為了實現更大的利益，區域之間會采取共同的經濟政策并形成排他性的經濟集團，包括優惠貿易安排、自由貿易區、共同市場、經濟聯盟和完全的經濟一體化。這種合作，是經濟增長模式的一大突破。這種區域合作的表現形式繁多，都市圈就是這樣一種努力消除區域壁壘的嘗試。在特定的地域范圍內，以有一個或者多個經濟較發達并且有較強城市功能的大城市或者特大城市為核心，以一系列不同性質、規模、等級的中小城市為主體，共同組成在空間上位置相近，在功能上緊密聯系、相互依存，形成一種具有圈層式地域結構和經濟一體化的空間組織。

中國也在進行這樣的努力。在行政劃分的框架里，伸展出區域之間細密的經濟聯系。于是，各大都市圈，城市群的出現，無不體現出區域之間合作生產，共同發展的脈絡。2015年1月26日，世界銀行發布的報告顯示，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。2014年5月13日，青年時報報道我國按照目標，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，在更高層次參與國際合作和競爭。同時，南京都市圈，徐州都市圈，武漢都市圈，太原都市圈，濟南都市圈，鄭州都市圈等等，各種都市圈和城市圈大量涌現，對于經濟增長起到了非常好的作用。

但是，經濟合作真的促進了雙方共同發展了嗎？區域之間各種深度合作需要注意哪些問題？本文試圖依此切入，對經濟合作進行另一種思考。

一、合作強化了要素的流動

眾所周知，區域之間通過合作，必然會產生一定的要素的流動。也就是說，當兩個區域展開合作，雙方獲得了一個審視原有資源的機會。這里的資源首先體現在資本要素上，這是因為資本有著最靈敏的嗅覺，試圖尋求最大增值。基于區域之間的合作關系，區域壁壘的弱化甚至消除，為資本在區域間的流動提供了便利。當一個地區不能提供更大的增值后，資本就要發生流動。資本的流動并不一定是單向的，合作中，相對落后的區域的資本一旦發現相對發達區域有更大的收益，就會流出。而發達地區也是如此。尤其是發達地區具有相對較高的資本集聚，當它發現其他地區有較好的資本增值，也會流動過去。所以，基于區域之間客觀存在的差距，所需的資本以及發展方向不盡相同，合作便為兩區域很好地提供了一個“取長補短”的機會。

區域合作帶來的不僅僅是資本的流動，其他要素在受合作關系的影響下也會發生一定的變化。相對發達的區域能夠靠著自身較優越的條件，吸引一部分有能力并且更適合這個區域產業結構、生活環境的人才。這些人才來到發達地區，有了更為廣闊的發展空間，甚至形成某種經濟發展特別需要的人才的集聚。當然，人才在合作區域之間的流動也是雙向的。比如，這一部分人會流動到欠發達地區，因為這里也有可能提供更適合自己的發展機會。

人口的流動不是簡單的勞動力的遷移，更多的表現為相關技術和觀念等的移動。當一定數量的勞動力進入某一區域，就會同時帶來這個地區思想觀念的變化。而很多時候，思想觀念對于人的行為有著重要的影響。是積極進取，努力奮斗，還是甘于平庸，按部就班，對經濟的影響其實都是潛移默化的。

我們很容易看到，合作的區域之間都在尋求自己所需要的要素。又或者，要素會主動地尋找最合適自己的位置。過程中，各種要素之間的交換過程，會促進一個地區特定的產業和發展模式的形成。也就是說，雙方在明確了自身發展的道路之后，在擁有自身最適合的種種要素的幫助下，更易進行產業結構調整或升級，從而實現較之前更明顯的經濟增長。而兩個區域雖然進行了一部分的“互換”，但“互換”到另一區域的部分，同時也是本區域所求的，只不過“互換”能夠使這些資源發揮出其更大的價值。最后，雙方的產拼同樣也需要“互換”，這就意味著兩個地區的市場規模都會擴大，甚至較合作前產生更穩定的規模經濟。

二、合作中的不平衡

區域合作關系能使地區之間的要素流通，并帶來一系列的經濟增長。因為過程中各個要素實現了其效用的最大化。但是，我們也會發現，在弱化了一定的行政壁壘之后，要素的流動固然得到了加強，但流動并不是想象中那樣的自由，相反，由于合作雙方發展差距的出現，對于要素資源的吸附力量也不盡相同。較為發達的地區對于要素有著更大的吸引力。而對于相對落后的地區來說，資源要素表現出某種流失。長此以往，要素必然在合作中出現不均衡分配的過程。可以說，區域合作在強化這樣的不均衡。而這樣的不均衡，累積到一定時間，就會產生一些問題。

（一）區域生產模式難以改變

合作過程中，各個要素在不平衡的流動過程中，也表現出了某種均衡，那就是要素向發達地區的傾斜。一個地區要素得到一定的積累之后，就會為這個地區創造出新的比較優勢。這種“新生的比較優勢”往往是區域經濟發展的依據。也就是說，一旦形成了新的比較優勢，一個區域就不得不專注于發展其相對有優勢且擅長的部分。這對于合作區域之間會形成路徑依賴，于是，各自都會形成收益模式，而各自都會在特定的經濟發展模式上進行強化，這就無形中固定了該區域的產業結構。但是，這種發展，對于合作中相對欠發達地區來說，是一種強大的約束。

作文是對生活的寫照，其寫作內容一切來源于生活，因此要學生立足于生活，培養其觀察能力是很重要的。在寫一個事物前，要學生去親身體驗一下事物的氛圍，捕捉有關事物的點點滴滴，然后再讓學生書寫這個事物。例如，要學生寫作“春雨”這篇作文時，就可以通過采用上述方法。在寫作前，老師通過天氣預報，了解到哪天要下雨，然后再布置寫作內容；接著讓學生在下春雨時去不同地方觀察，讓他們親身感受一下在花朵下、在樹林中、在大路上、在操場上、在窗戶下雨水的不同，近距離感受一下自然中春雨的聲音，觀察一下自然中春雨的變化，這樣讓學生在自然中尋找寫作靈感，獲得寫作素材，寫作“春雨”這篇文章就變得容易了。

這是因為技術水平相對落后的區域會不自覺地成為合作中的弱勢一方。在合作的過程中，因為自身技術受限，該地區不得不分擔合作中相對低端的生產工作。長期處于低端生產的工作，意味著只有低效的經濟增長。而只能停留在數量與規模的擴張上，生產的質量并沒有提高。這都會導致該地區的技術難以增強，處于貿易不平等的狀態。

相比之下，技術相對發達的地區負責較高端的設計，技術更容易實現不斷的進步，也就更容易實現快速經濟增長。由此，合作過程中，雙方的位置不斷強化，技術相對不發達的地區不得不繼續保持弱勢的地位，喪失升級技術與攀升價值鏈的機會。

越來越多的人會意識到雙方位置的分化，資本、人力資源等為了能夠更好地發揮價值，不可避免地會選擇向相對優越的區域流動。相對落后的地區會喪失各種要素資源，因而難以改變自身的生產模式并且創新，而這種固定的發展方向對于長期發展是極不利的。長此以往，就表現為區域發展地位的鎖定。

（二）區域生態環境持續惡化

合作中，生態與環境問題也隨之產生。相對落后的地區由于自身技術相對不發達，無法進行較高端產品設計，為了實現自身經濟增長，不得不進行較低端制造。也就是說，在區域合作中，高新產業大多在技術較發達地區，而低端的污染型產業則被分配給了技術相對落后的地區。欠發達地區在技術難以實現提高的情況下，無法快速創新或通過產業轉型改變現狀，而為了實現較大的利益，不得不接受較發達地區的污染轉嫁。通過較低端的生產和制造，兩區域中本該在生產過程中承擔的污染集中到了較落后地區。這樣必定會使欠發達地區的生態環境遭到破壞。在中國在大力推進區域合作后，產生了各種各樣的城市群。這其中不乏各種通過合作加重污染的例子，如京津冀都市圈。臭氧可促使空氣中的大量氣體污染物轉化為PM2．5，所以，臭氧濃度超標，其危害程度不亞于PM2．5的超標。近年來，臭氧與PM2．5已成為中國大氣污染的主要污染物。京津冀地區13個城市在2013—2016年四年間臭氧濃度均在增長，每個城市的臭氧平均濃度上升程度不同，四年來京津冀區域總體臭氧濃度上升了6．7微克/立方米，升幅為13．3%。其中，部分城市臭氧污染惡化十分明顯（見下圖）。

三、對策建議

京津冀13個城市臭氧年平均濃度

如今，我國大力推行區域合作。合作確實為區域的經濟增長起到了重要的作用，例如京津冀、長三角、珠三角等都市圈，近年來發展尤其迅速。區域之間的各種都市圈、城市群的出現在事實上都是一種區域的合作。合作為不同區域提供了一條適合自身且不同尋常的道路。

當區域中的要素難以實現轉變，不妨嘗試創新，或試圖發展周邊地區所不擅長而能夠使該地區實現繁榮的產業，以尋求特殊的經濟增長方式。難以發展工業的地區可以轉型為旅游業，在工業上遲遲難以實現經濟增長的地區可嘗試引進技術，并加以創新。正如莫維茨提出的潛在后發優勢論、南亮進提出的“后進利益”論、伯利茲提出的技術蛙跳模型等，即使是相對落后地區也可能在技術等方面有所突破，從而尋求一條新的發展道路。

總之，在承認區域合作的重要意義的同時，我們要懂得弱化和消除區域合作的負面影響。合作的目的不是為了“掠奪”對方地區的要素，而是互幫互助，共同實現經濟增長。因此，可以從以下幾個方面進行加強。

（一）加強制度建設

在合作之前，不能只考慮當前利益，而應該意識到其中可能產生的問題，并配套擬定對應方案。這一過程中，政府必須及時介入其中，防止次優越區域的要素流失，區域間差距拉大。在這里，我們需要克服市場的沖動，使兩區域并肩快速經濟增長。具體來說，為防止虹吸效應，類似于鼓勵、資助各要素往相對落后的地區流動一部分并帶動該地區發展是必要的。從這個角度來看，制度是能夠防止或減少要素大量單向流動的并促成可持續發展的重要舉措。

（二）加強環境管制

在經濟高速發展的情況下，環境的惡化程度也以空前的速度增長著。其中最有效的抑制環境惡化的辦法便是進行環境管制。政府通過環境管制，針對環境問題制定政策與應對措施，并使得企業生產與居民的經濟活動做出相應的改變，從而一定量減少環境污染，并在保持環境不受污染情況下持續發展經濟。

在區域之間的合作中，較落后地區不得不接受較發達地區的污染型產業，使用造成污染較大的技術。污染常常是在這種無奈的情況下發生。在這種情況下，法律的支持成為了關鍵。為幫助較落后地區避免污染轉嫁，環境法規和相應的細則必須出現，并采取措施強行將污染型產業拒之門外實現區域的可持續發展。

（三）加強人才培養

生產環節中必不可少的便是人力資源。技術創新活動也是靠人來完成。人才是人力資源中素質與能力較強的勞動者，高新技術、高新產業等都是在人才的幫助下實現的。人才對一個地區發展的重要性不言而喻，所以，合作中，相對落后的地區更應注重人才的培養。在區域合作中，人力資源為了實現自身更大的價值，獲取更高的利益，往往會選擇轉移入較發達地區發展。因此，欠發達地區原本有潛力或已成為專門人才的人力資源會大量流失，轉入較發達地區。原本不發達的地區在缺乏高效人力資源的情況下更難以實現向高級產業轉型或技術創新的目標，從而無法快速實現區域經濟增長。因此，對于較落后地區來說，技術創新必定由較高級人才實現，人才培養才能將區域本身拉出“落后陷阱”。

所謂人才培養，并不是要實現高學歷人才的培養。它更強調了為特定崗位提供高質量的人力資源，對普通的勞動力進行特定的培養與訓練，將原本沒有特別技能的人才轉化為區域自身所需要的人才。

四、結語與展望

區域經濟的合作指不同的國家或區域之間，通過各自的比較優勢，進行某種專業化分工，各個區域只專心于自身效率最高的產品或服務的生產，依此來最大化地提高經濟發展的效率。過程中，會制定共同的經濟政策，也或者會建立某種形式的經濟共同體。這種經濟發展模式的出現是生產社會化和國際化的必然產物，有著深刻的歷史必然。

而區域通過合作，可以通過制定政策，消除之前行政壁壘下的要素流動障礙，讓資本、技術、勞動力能夠有序地進行分配，即要素資源在流動過程中實現自身最大的價值。從這個角度來看，區域經濟合作是一種有意義的嘗試。

但是，我們也會發現，按照市場的力量，區域的要素資源流動并非想象中實現多向的流動。在合作過程中，即使是微弱的優勢，區域可能吸引一小部分尋求更好發展的人力資源進入，而這一部分人力資源，比在原來區域發揮了更大的價值，就可能推進了區域生產力持續性的提高。同樣的道理，兩區域之間，較發達的地區相對容易吸收到資本與勞動力，產生較快的發展。而較快的發展又會產生新的資本和勞動力的需求，如此進入一個難以停止的循環中，表現為大部分的要素會單向移動，最終的結果是區域之間形成巨大的差距。

我們甚至很容易得出結論，區域合作在短期確實可以給區域雙方帶來相對快速的經濟增長。但是，從長期來看，區域的合作會帶來區域經濟發展的差距，這是我們不希望看到的。因為區域合作的前提是區域實現協調發展，可持續發展。而不是某個別地區的發展傷害了另一地區的發展，這種經濟發展背離了科學發展觀。

由此，我們可以通過制定各種政策，來約束和限制要素的過度流動，同時對合作中的落后地區進行制度化的保護。這一舉措對于中國這樣一個幅員遼闊、區域差距巨大的國家來講具有特別重要的實際意義，因為中國還是一個計劃經濟烙印非常深刻的國家。強有力的政策甚至是一種生產力一樣，對于經濟發展有著深刻的力量，利用好經濟政策就能夠實現經濟快速而協調的發展。

當然，合作中相對欠發達地區，不能將要素的逆向流動依賴于國家政策。因為要素的自由流動意味著較高的經濟效率，所以有效的市場里，我們并應該不排斥要素流動性。欠發達地區自己應該加強自身建設，強化人才培養。

區域經濟合作，是一種有意義的經濟發展的嘗試，我們要創造條件形成合作，同時要創造條件避免合作中的問題。只有這樣，經濟才能在整體上實現 有序的發展。