淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理

蒲明霞

摘 要：預(yù)算管理活動(dòng)是行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要手段，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，管理效率與質(zhì)量直接影響到整個(gè)單位工作效率，關(guān)系到整個(gè)單位的正常運(yùn)行。本文以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作為研究對(duì)象，通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)行政事業(yè)單位工作需求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）20-0239-02

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

我國(guó)行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)，其具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能。預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展就起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理是指在行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)大體的掌握，同時(shí)對(duì)所有資產(chǎn)和非直接財(cái)產(chǎn)資源進(jìn)行合理的預(yù)算和管理，并進(jìn)行有效的分配和控制，最終對(duì)事業(yè)單位整體的收支情況及投資方向等制定出的一個(gè)具體的計(jì)劃和方案。預(yù)算管理不僅有助于完善行政事業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、提升整體經(jīng)濟(jì)效益，還能給事業(yè)單位指明前進(jìn)的方向，幫助決策者做出正確的決策。

財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)代表政府對(duì)國(guó)有事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的政策和辦法。其內(nèi)容為：核定收入、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補(bǔ)助定額部門(mén)核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補(bǔ)助定額或項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根本事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定。

2 我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀分析

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位的整體情況而言，預(yù)算管理制度雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本建立和運(yùn)用，但是在具體的運(yùn)作中，尤其是預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)上還存在著不少的問(wèn)題，從而對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展造成了一定的阻礙。

2.1 預(yù)算報(bào)表項(xiàng)目分類(lèi)簡(jiǎn)單粗糙

我國(guó)的預(yù)算報(bào)表從上至下，可以分為“類(lèi)”“款”“項(xiàng)”“目”四個(gè)層級(jí)，但是在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)僅使用了“類(lèi)”，偶爾會(huì)細(xì)化到“款”，再底層次的“項(xiàng)”“目”基本不會(huì)使用，這就導(dǎo)致了預(yù)算報(bào)表在編制中就不夠細(xì)化，無(wú)法將具體條目落到實(shí)處。并且在預(yù)算報(bào)表中出現(xiàn)大量的“專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)”，“一般公共服務(wù)”“三公支出”“其他”等名詞，讓人不知其含義，或者錯(cuò)誤使用，這也導(dǎo)致了我們?cè)诰幹啤?zhí)行和公示預(yù)算時(shí)，我們的預(yù)算報(bào)表晦澀難懂。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間較短，編制方法不合理

預(yù)算編制主要是從下至上的逐層審批匯總編制。我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表編制時(shí)間為十一月至次年三月，基本在三到四個(gè)月時(shí)間，對(duì)已編制一份詳細(xì)清晰、完善合理的預(yù)算報(bào)告，時(shí)間顯然是不充足的，這也是我國(guó)預(yù)算編制粗糙的一個(gè)重要原因。

此外，由于我國(guó)的預(yù)算編制方法是“基數(shù)預(yù)算”，即以上一年的實(shí)際支出為基數(shù)，綜合考慮一定比例的增長(zhǎng)調(diào)整分配資金的方法，采用這種方法就是將新一年的預(yù)算與上一年的財(cái)務(wù)支出相掛鉤，當(dāng)然上一年的財(cái)務(wù)支出也包含不合理的支出，這就導(dǎo)致了新的預(yù)算并不是最合理的，并且這部分的不合理也會(huì)越來(lái)越突出，不利于財(cái)政資金優(yōu)化問(wèn)題。此外部分行政事業(yè)單位也變相的出現(xiàn)了“年底突擊花錢(qián)”“資金分配不合理”“暗箱操作”等問(wèn)題，一部分陷入了違規(guī)甚至違法的情況。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不徹底

預(yù)算執(zhí)行在很多行政事業(yè)單位中都缺少一定的原則性，由于工作人員的預(yù)算會(huì)計(jì)意識(shí)不足，缺少專(zhuān)業(yè)的背景知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能做支撐，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)很多不規(guī)范的操作，比如“超預(yù)算支出”、“專(zhuān)款他用”等情況，甚至有人為了一己私欲，非法出現(xiàn)額外福利等情況；當(dāng)然行政事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)管方面也并未做到實(shí)處，很多規(guī)定都成了空頭文件，由于“人情賬”出現(xiàn)大量的集體包庇現(xiàn)象。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)不充分

行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算考核方案是基于預(yù)算執(zhí)行及資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其是預(yù)算管理的重要組成部分。但是現(xiàn)在的考核出現(xiàn)了兩方面的缺失，一是在考核執(zhí)行方面缺位，對(duì)于考核總是出現(xiàn)流于表面，導(dǎo)致出現(xiàn)了大批“政績(jī)工程”、“面子工程”；二是在考核制度方面缺少完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法對(duì)眾多項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，且現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制由于諸多因素流轉(zhuǎn)不暢，以上原因就加重了我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)正常工作，如此循環(huán)又制約著后續(xù)的預(yù)算編制工作，周而復(fù)始，問(wèn)題更加凸顯。

3 提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的建議措施

3.1 優(yōu)化預(yù)算報(bào)表，提升報(bào)表可理解性與可閱讀性

針對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算報(bào)表要進(jìn)行深刻的分析，并進(jìn)行深度的社會(huì)調(diào)研，從專(zhuān)家學(xué)者、會(huì)計(jì)審計(jì)、公職人員、社會(huì)群眾多方面進(jìn)行調(diào)研，優(yōu)化現(xiàn)有報(bào)表，合并重復(fù)項(xiàng)目，修改晦澀難懂的“專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)”，對(duì)于具體項(xiàng)目，要進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體條目。在經(jīng)過(guò)多方面的調(diào)研后，會(huì)得出一份更加合理的預(yù)算報(bào)表，合理、細(xì)致、可理解、閱讀性高的預(yù)算報(bào)表則會(huì)更加有利于預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)，以及群眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)也會(huì)有大幅度提升，從而更加有利于預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

3.2 創(chuàng)新預(yù)算編制方法，提高編制效率和質(zhì)量

在落實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制方法“基數(shù)預(yù)算”的基礎(chǔ)上，建議將預(yù)算單位的過(guò)去的預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果綜合考慮至次年預(yù)算中，并對(duì)不合理的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)于收入部分要力求真實(shí)，不可欺瞞，謊報(bào)等，在編制預(yù)算時(shí)要盡量做到科學(xué)化、精細(xì)化。

此外，在預(yù)算編制的時(shí)間上和方式上也需要有所改進(jìn)，可以在編制時(shí)間上有所延長(zhǎng)，這樣就可以讓預(yù)算單位更加有時(shí)間去編制預(yù)算報(bào)表，從下級(jí)匯總預(yù)算，減少一刀切的現(xiàn)象，提升預(yù)算質(zhì)量。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中也要針對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)修正預(yù)算報(bào)表，不可脫離預(yù)算，自由收支。

3.3 加強(qiáng)工作人員預(yù)算管理意識(shí)，嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)職能

首先，作為預(yù)算計(jì)劃的編制人的一線財(cái)務(wù)工作人員，他們預(yù)算意識(shí)的高低，將會(huì)直接對(duì)編制的預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)合理產(chǎn)生最直接的影響。上級(jí)財(cái)政部門(mén)、以及行政事業(yè)單位本身，需要對(duì)于這部分關(guān)鍵人員的預(yù)算意識(shí)進(jìn)行積極地培養(yǎng)。主要可以通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、外派培訓(xùn)等方式，提升財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還可以通過(guò)像優(yōu)秀的企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)案例教學(xué)，更為深刻的加深財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算意識(shí)的認(rèn)識(shí)程度。在單位整體層面，各個(gè)部門(mén)，以及行政事業(yè)單位的管理者，也需要積極培養(yǎng)預(yù)算意識(shí)。因?yàn)轭A(yù)算并不僅僅只和財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)有關(guān)，預(yù)算計(jì)劃會(huì)涉及到事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)，基本上會(huì)覆蓋到每一個(gè)員工。小至車(chē)費(fèi)餐飲報(bào)銷(xiāo)，大至事業(yè)單位對(duì)于各項(xiàng)目標(biāo)來(lái)安排下一年度的各種工作安排，都離不開(kāi)預(yù)算計(jì)劃。因而，只有全體工作人員都培養(yǎng)起了較強(qiáng)的預(yù)算意識(shí)，才能保證預(yù)算計(jì)劃的編制是真正合理可行的，也為計(jì)劃的具體實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部也要制定立嚴(yán)謹(jǐn)完善的內(nèi)部審計(jì)制度，有對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)，做到“事必躬親”、“不茍分毫”，充分利用具有自動(dòng)讀取預(yù)算系統(tǒng)的功能預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控專(zhuān)業(yè)軟件，根據(jù)設(shè)定的預(yù)算項(xiàng)目和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與預(yù)算數(shù)據(jù)、預(yù)算指標(biāo)的對(duì)比分析和穿透式查詢，找出差異的原因，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警定義，實(shí)現(xiàn)多種等級(jí)的預(yù)警提示。對(duì)于審計(jì)結(jié)果也要有一定的處理意見(jiàn)，及時(shí)有效地通知到關(guān)鍵干系人，提到警示作用，并對(duì)優(yōu)秀突出的項(xiàng)目要給予獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣。

4 健全預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)全民預(yù)算公開(kāi)

對(duì)于預(yù)算管理活動(dòng)要做到全方位、全流程的監(jiān)督和控制，這就要求我們要做到“有法可依”，健全科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度迫在眉睫，這也為預(yù)算管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性提供了重要保障。對(duì)于觸碰紅線的單位和個(gè)人，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，樹(shù)立“反面典型”，起到警示效果。在日常也要經(jīng)常開(kāi)展突擊檢查、多維度評(píng)價(jià)等，讓具體執(zhí)行部門(mén)和個(gè)人時(shí)刻保持高度警惕性，有一顆敬畏的心。還要要求各個(gè)事業(yè)單位定期開(kāi)展這種案例教育活動(dòng)，尤其是對(duì)于進(jìn)行預(yù)算編制的一線財(cái)務(wù)人員，這種培訓(xùn)更是需要常規(guī)化。這樣可以保證財(cái)務(wù)人員時(shí)刻提醒自己，不要觸犯監(jiān)管底線，保證財(cái)務(wù)計(jì)劃的合理編制。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也可以通過(guò)派遣人員進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督整改，這一切都是為了保證事業(yè)單位的預(yù)算趨于科學(xué)合理。

5 結(jié)語(yǔ)

“預(yù)算不僅要全面公開(kāi)，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問(wèn)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，要規(guī)范整改、完善制度。” 預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。李克強(qiáng)總理也提到過(guò)“財(cái)政的錢(qián)怎么花的，干了什么事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì)監(jiān)督！”所以，預(yù)算公開(kāi)制度是政府工作一面重要的鏡子，“以史為鑒，可正衣冠”，行政事業(yè)單位的工作更加要做到“從人民中來(lái)，到人民中去”，從人民群眾中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而優(yōu)化工作方式，更好的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2014，（08）：70-72.

[2]李潔.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（11）：64-65.

[3]張霞玲.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（21）：74-75.