安徽科技創業孵化體系差異化發展研究

◎文/劉璐（安徽省應用技術研究院）

安徽省科技企業孵化器起源于20世紀80年代中后期。經過30多年的發展，安徽省科技企業孵化器經歷了從無到有、從小到大、從“器”之形到“業”之態的不平凡歷程，孵化器的數量和規模已躍上新臺階，成為促進科技成果轉化、培育科技型中小企業的重要載體，為安徽經濟社會發展作出了重要貢獻。

一、安徽省科技創業孵化體系發展現狀

1.數量和規模不斷提升

近年來，安徽省科技企業孵化器、眾創空間建設在全省范圍內形成高度共識，進入快速發展階段。特別是在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，全省孵化器、眾創空間的規模和數量呈現迅猛發展態勢，孵化體系不斷健全，服務能力明顯增強，孵化成效充分彰顯，孵化鏈條不斷完善，事業單位、行業龍頭企業、高校、新型研發機構、風險投資機構、社會組織等建立起了各具特色的孵化載體平臺，營造了濃厚的創新創業氛圍。

截至目前，全省建有科技企業孵化器151家，其中，國家級25家、省級59家，孵化面積達到342萬平方米，在孵企業5274家，累計畢業企業達到2706家。建有眾創空間226家，其中，國家備案42家，省級備案97家。科大訊飛、陽光電源、美亞光電、華米科技、歐普康視等一大批優質企業從孵化器中走出來，成長壯大，成為全省企業創新發展的標桿。而“十二五”末，全省建有科技企業孵化器91家，其中，國家級17家、省級27家，孵化面積259萬平方米，在孵企業3032家；建有眾創空間6家，其中，國家級6家。

2.政策支持體系不斷完善

黨的十九大報告提出，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。近年來，安徽省委省政府圍繞實施創新驅動發展戰略，加快創新型省份建設，先后出臺了一系列政策文件，如《加快建設創新發展四個支撐實施意見》《支持科技創新若干政策》（“科十條”）等，多措并舉推動全省創新創業孵化體系建設，支持科技企業孵化服務。僅2017年，安徽省對國家級、省級孵化器（眾創空間）實施的績效考核中，對獲優秀等次的16家孵化器、69家眾創空間兌現獎勵補助4600萬元，有力推動了孵化器和眾創空間的發展。2018年4月新出臺的《安徽省科技企業孵化器和加速器認定備案管理辦法（暫行）》（科高〔2018〕22號）等政策也鼓勵科技企業孵化器進行專業化布局，引導形成更多的專業化孵化器、高端孵化器，更好地推動創新創業發展。

各市也緊跟其后積極圍繞省“科十條”出臺了扶持政策，引導和推動全省各地建立線上服務平臺，加快構建形成“天使投資、創業輔導、技能培訓、咨詢服務、科技金融服務中介”等一體的多元化科技投融資體系，引導社會金融資本轉化為促進創新創業的產業資本。

二、安徽省科技創業孵化體系建設中存在的問題

安徽省科技企業孵化器在經歷前期探索和建設發展后，雖然取得了一定成績，但是與北京、上海、深圳等發達地區相比，依然面臨諸多問題。

1.專業性不強，同質化問題突出

縱觀省內眾多孵化器，可以說大部分定位還是綜合型的，任何類型的企業都可以接納；在欠發達地市，還有部分傳統產業入孵。孵化器管理機構只能夠提供最基本的物業型公共服務，這就導致許多擁有高端前沿技術的創業者難以在孵化器中獲得比較有針對性的技術咨詢和專業指導。

2.地域發展不協調，各市差距明顯

根據2018年度安徽省科技企業孵化器和眾創空間目錄以及全省孵化器發展調研情況，不同縣市區的科技企業孵化器在數量（見圖1）與運行效果方面有明顯的地區差異，合肥、蕪湖孵化器總數占全省科技企業孵化器的44.4%，皖北六市的科技企業孵化器體量僅占全省的19.2%。相對合肥、蕪湖等地科技企業孵化器借助區位優勢和基礎條件高速發展，皖北地區的孵化器存在發展不夠充分、集聚吸引效益未能充分發揮等問題。

圖1 安徽省科技企業孵化器地區分布情況

3.孵化服務能力不健全，盈利模式單一

目前，安徽省科技企業孵化器開展的服務種類在不斷健全，但是所提供的孵化服務仍然屬于較低水平，特別是缺乏高水平的增值服務，仍傾向于向在孵企業提供辦公場所、硬件設施、物業管理及稅收優惠政策等硬性服務內容。還有一部分孵化器功能定位不清，依然存在部分綜合型孵化器就是二房東的狀況，完全依靠房租及政府專項補貼維持孵化器運營。

4.地區政策扶持存在差異化

孵化器運行情況跟地市政府的重視程度密不可分。為推動科技企業孵化器建設，各市相繼出臺創新創業政策，可是從全省范圍來看，依然存在對政策宣傳、落實、兌現不均衡、不充分的情況，部分地區創業政策宣傳不夠，政策知曉度低和創新創業的現實需求存在落差。

三、構建孵化器差異化發展格局，促進安徽省孵化器優質發展的思考

近年來，科技部火炬中心多次指出：“大眾創業、萬眾創新”已成為我國經濟發展的新常態，而科技孵化體系作為培育創新人才和企業的溫床，必須在全面深化改革中率先發力。新時代安徽省科技創業孵化工作必須牢牢把握以培育科技型企業和企業家為最大出發點和最終落腳點的主線，以“高水平、高質效，科技化、市場化、國際化”為建設總目標，完善全省科技孵化體系，加快新舊動能轉換，為全省經濟社會發展提供強有力的保障。

1.構建專業化與綜合型孵化差異化格局，推動孵化體系升級

一是依托高校院所、科技園區、產業基地、大企業等多方力量建設專業化孵化器，通過政府引領、社會資源參與、企業化管理運作，支持有條件的地區結合本區域產業定位和規劃布局，引導科技企業孵化器向專業化、特色化、市場化和規模化方向發展，實現傳統老牌孵化器加速轉型升級；二是鼓勵綜合型孵化器通過圍繞生命科學方向、裝備制造方向、新能源方向來配備公共的檢測設備、實驗設備、大數據、云計算的服務進行升級，從而形成更好的高端企業孵化集聚；三是注重加快引進國內外知名的孵化平臺和管理團隊，通過先進管理理念和雙創資源導入帶動各市縣孵化載體對標提升。

通過外來孵化器與省內孵化器互相學習競爭發展，專業孵化器與綜合孵化器面向差異化創業主體深化發展，國有企事業孵化器與民營孵化器協同共進，孵化器的社會公益性與營利性融合互補，實現安徽省科技創業孵化體系差異化格局，推動科技創業孵化體系再上新臺階。

2.促進省內較發達市縣與欠發達市縣孵化器跨區域交流，促進孵化器協同發展

依托省內各科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園等創新創業服務機構共同參與全省科技創業孵化體系建設，通過整合資源、聯合創新，實現優勢互補、合作共贏，構建良好的創新創業生態環境。可以開發微信交流平臺、公眾號、門戶網站等線上平臺，籌建共享創業導師庫、知識產權服務等公共平臺，探索孵化器管理人員互相掛職交流學習、孵化服務輸出等模式，跨區域共同組織一系列科技創新活動，積極探索科技金融創新，形成多種力量、多種模式、多種機制共同促進的全鏈條、多層次創業孵化新格局，改善區域發展不平衡的現象。

3.結合區域優勢和現實需求，引導孵化器差異化發展

對于合蕪蚌等創新創業資源較密集地區，科技企業孵化器應不斷提升孵化績效，推動高水平創業，培育高成長企業，打造科技企業孵化器品牌。對于皖北等欠發達地區的科技企業孵化器，應圍繞當地產業轉型升級需求，完善孵化器服務體系建設，引入外部高端資源要素，提升運營管理水平。

4.發揮政府職能，落實扶持政策

地方政府需要結合區域優勢和現實需求，出臺與地方產業發展相配套的引導科技創業孵化體系建設的具體方針政策。同時，實施動態管理，定期開展績效評價，倡導獎勵先進、優勝劣汰、末位淘汰等激勵機制。

5.推動孵化器加快對外合作步伐

依托合肥、蕪湖等地孵化器地域優勢和先進理念，推進孵化器國際化水平，加快引導國有載體向社會開放，提升科技孵化載體市場化運營比例與水平。一是加快與國際化平臺和團隊合作，借助資本資源，跟進與發達國家的國際科技孵化合作，開展跨國技術轉移、跨國投資、跨境孵化等業務，引進海外優質項目、技術成果和人才等資源，幫助創業者對接海外市場。二是開展科技孵化品牌活動，通過遴選全省優質創業項目參與中國創新創業大賽，在全國舞臺上展示安徽的創新實力，幫助創業企業走進資本市場，對接高端創新創業資源。

6.提高孵化器從業人員素質，改善經營管理水平

科技企業孵化器管理人員既要懂得企業管理、金融投資、法律法規等知識，又要具有扎實的科技管理背景。一是要完善用人機制，建立開放、流動、競爭、市場化機制，公開招聘、選拔孵化器管理人員，為優秀人才脫穎而出創造機會和環境。二是要加強專業化人才培訓，建立真正懂行的科技企業孵化器經營管理隊伍，加強對現有工作人員的培訓，使其了解科技發展趨勢，學習經濟、金融、法律等相關知識，掌握經營管理技能，提高自身綜合素質。三是要建立市場化的激勵與約束機制，實行孵化器從業人員工資報酬與服務質量數量掛鉤，調動從業人員的積極性。