創新引領合肥市產業加速優化升級

◎文/鄒寶德（合肥市科學技術局）

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來，合肥市深入實施創新驅動發展戰略，以“大湖名城、創新高地”城市定位為引領，堅持把科技創新作為發展全局的重心，重點推進戰略性新興產業成長，優先培育創新主體，加快建設創新載體，配套科技體制改革，改善創新環境，不斷增強科技創新對產業發展的支撐引領，作為中部地區創新高地正加速崛起。

一、合肥市以科技創新支撐引領產業發展的現狀

1.以企業為主體的技術創新體系逐步形成

近年來，合肥市委、市政府把發展科技型企業作為激活全市改革發展的新動能，持續加強對中小企業科技創新支持力度，建立了以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加快高新技術產業集聚發展，強化科技支撐產業創新。一是鼓勵企業進一步加大科研投入、加強科技創新，建設高水平研發中心，增強企業的核心競爭力，推動企業做大做強。截至2017年底，全市新獲批市級以上重點（工程）實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心252個，總數達1316個。二是以產業技術創新聯盟等形式，推動中小企業與行業龍頭骨干企業聯合創新，提高龍頭企業的生產配套率，帶動中小企業技術創新。全市共擁有涵蓋公共安全、軌道交通、集成電路、平板顯示、生物育種、機器人、新能源、物聯網、科技金融、移動通信、大數據、智能家電、數字創意、技術轉移等全領域的產業技術創新戰略聯盟22個。三是根據產業鏈條缺失之處和薄弱環節，瞄準產業高端，引進創新型大企業大集團高水平研發中心。依托大企業大集團積極推進省部級重大項目成果在合肥落地轉化，實現“項目引領、產業催生、人才集聚”的聯動效應。2017年，全市入選省科技重大專項項目28個。

2.以園區為主體的新興產業集聚中心正在形成

合肥堅持“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展思路，充分利用優勢和創新資源，推動戰略性新興產業規模化。一是貫徹落實政策，創新體制機制，構建創新平臺，加強高新技術企業建設。針對初創型、成長型、成熟型不同階段，建立從市級到國家級的高新技術企業培育梯隊，2017年新增國家高新技術企業309戶，為歷年最高，總數達1666戶。全市高新技術產業增加值超過1400億元，同比增長12.8%。二是在建設新興產業園區基礎上，加強產業集聚，聚力打造企業集聚、要素完善、協作緊密、創新能力突出的戰略性新興產業集群。新型顯示、機器人產業成為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點，新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車、生物醫藥和高端醫療器械、創意文化等6個產業入選省級戰略性新興產業集聚發展基地。

3.以產學研為依托的科技創新平臺逐步完善

一是建設合肥綜合性國家科學中心，在整合、提升合肥現有大科學裝置、研發平臺基礎上積極謀劃實施超導核聚變中心、量子信息國家實驗室、天地一體化信息網絡合肥中心、分布式智慧能源創新中心、聯合微電子中心、離子醫學中心、分布式智慧能源創新中心、大基因中心等八大平臺，加速催生一批顛覆性和變革性技術，奮力搶占一批領跑性、未來性產業的制高點。二是全面啟動新型協同創新平臺建設，推進產學研用融合，深化與高校院所戰略合作，清華啟迪科學城、合肥北航科學城、哈工大機器人研究院等合作項目正加快推進。協同創新平臺加快發展，累計孵化科技型企業超過300家。中科大先研院全面啟動建設微電子與光電子、生物醫藥、新材料與先進制造、信息網絡4個產業共性研發平臺，建設聯合實驗室等平臺47家，累計引進各類人才477人。清華大學公共安全院“巨災科學基礎實驗中心”列入國家重點研發計劃，城市安全運行監測體系已示范運行。合工大智能院聚焦高端智能裝備等領域，引進人才團隊18個，總人數210人。中科院合肥技術創新院建立技術成果產業化、成果轉移轉化、技術資本金融服務三大平臺，引進技術團隊21個、各類人才百余人，吸引社會投資超過3億元。安徽未名生物院掛牌成立全省首個諾貝爾獎工作站，建設啟用未名醫藥制造中心。三是建設科技型創新公共服務平臺，發展“項目—人才—基地”，加快推進建設中俄超導質子聯合研究中心、中德（合肥）智能制造國際創新園、中德教育合作示范基地等國際科技合作平臺和項目。全市國家級國際科技合作基地達到12個。改造升級大型儀器共享平臺，引導高校院所科技資源對外開放，包括8所高校、22家科研院所共84家檢測機構入網開放服務。

4.招商選資和招才引智并重，人才隊伍進一步集聚

進一步完善創新人才政策體系。出臺創新之都人才新政“20條”，加強高層次科技人才團隊在肥創新創業扶持力度，2017年共7個團隊項目獲省級支持5900萬元。進一步實施創新人才重點工程。啟動實施“雙引雙培”四大計劃，即市領軍人才引進計劃、高層次人才創業團隊引進計劃、廬州英才培養計劃和廬州產業創新團隊培養計劃。市天使投資基金規模擴大到4.94億元，審批通過項目69個，涉及金額3.39億元；完成簽約50家，投放2.4億元，引進高層次人才400余人。進一步夯實創新人才平臺載體。圍繞綜合性國家科學中心和協同創新平臺建設，集聚和培養一批高端科技創新人才。圍繞高層次人才創新創業，組織資本與創新對接峰會，70個企業和項目參加展示路演。新建院士工作站15家、總數達47家，在肥服務的“兩院”院士總數達108名。

5.以技術創新為基礎的知識產權戰略全力實施

圍繞國家創新型城市建設，合肥著力實施知識產權戰略，不斷完善體制機制，加強知識產權保護和服務，全市知識產權創造、運用、保護和管理工作取得了新突破。2017年發明專利申請量32828件，同比增長26.77%；發明專利授權量達4917件，占全省總量的39.5%。成立了合肥知識產權法庭、合肥知識產權仲裁中心，推進高新區知識產權“三合一”綜合執法試點。加強知識產權行政執法工作，2017年立案各類行政執法案件182起，當年結案率達98.9%。蜀山區躋身國家首批知識產權強縣工程試點。

6.以科技創新為引領的傳統產業不斷優化升級

2016年4月，合肥市啟動推進新一輪技術改造加快工業轉型升級三年行動計劃，將利用三年時間，大力推進新一輪技術改造，提升工業智能化、數字化、集約化、綠色化水平，把合肥打造成全國重要的先進制造業基地。一是實施制造業智能化工程。容知日新“工業裝備遠程運維服務”等3個項目入選國家智能制造試點示范名單，以合肥京東方“高世代液晶面板生產線網絡協同制造新模式應用”為代表的4個項目入選國家智能制造專項項目。二是加快綠色生產和環保產業化進程。青松食品、彩虹（合肥）光伏、國晶微電子等4個項目共獲得國家工信部綠色制造系統集成項目資金1.04億元支持。陽光電源成為全市首家國家級“綠色工廠”。5家企業54款產品入選國家級綠色設計產品名單，占目前全國入選數的28%。三是打造精品工業產品，促進產品高端化。2017年全市新培育省級新產品244項、工業精品30項，330戶企業883個產品列入市“兩創”產品目錄，醫用設備、軌道交通X射線檢查設備、光伏逆變器、能耗監控軟件等產品已應用于市政工程。

二、合肥市產業優化升級過程中存在的問題

1.適應創新驅動的體制機制不夠健全

現行管理體制帶來了科技資源的分散管理，全市科技創新活動的事權、財權存在多頭管理現象，缺乏有效整合。這種多頭管理、職責交叉的狀況容易導致一些項目單位重復申報、套取財政科技資金。

2.科技資源整合運用能力不夠強

科技資源“碎片化”“孤島”現象依然存在，科技成果轉化深層次體制機制障礙還未破除。市內企業與大專院校、科研機構的合作數量相對較少、層次相對較低，尤其是以產權為紐帶，資金、技術、人才、管理等優化配置、集成的深層次合作形式還沒有形成。

3.企業創新主體地位不夠突出

自主創新活動尚未成為全市企業的普遍行為，部分企業在科技創新意識上還不強，在科研平臺建設、專利申報上還很弱；有的企業在經歷了多年的發展，沒有自主知識產權，甚至連一項專利都沒有；部分企業僅滿足于維持現狀，因循守舊，重生產經營、輕科技創新。創新能力強的企業還不夠多、規模不夠大，創新主體地位仍待提高，在國內外具有核心競爭力的企業還較少。

4.科技人才隊伍不夠強大

高質量人才總量不足、人才結構不合理、高層次人才流失等問題仍然突出。新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源汽車產業、生物與新醫藥產業、節能環保產業、新能源產業、新材料產業和海洋高新產業等八大產業都面臨著技術力量不足和人才儲備短缺的問題。在人才投資結構上，合肥偏向科研人才和創業人才，對制造業技能型人才和新型農業人才關注不夠。

三、進一步推進合肥科技創新、產業優化的對策建議

1.強化政策保障，明確科技創新的政策導向

要認真貫徹落實國家、省、市鼓勵促進科技創新創業政策，進一步調動全社會科技人員創新創業的積極性和主動性。確保財政科技投入力度，落實稅收優惠等激勵政策。建立健全相關部門聯系溝通機制，加強對企業的培訓力度，幫助企業改進內部管理，完善研發和財務制度，實現相關政策的有效對接。落實各類專項補助資金。對高層次人才引進、國家高新技術企業、工程技術研究中心、專利申報等，集中政府有限的政策資源支持科技創新。

2.完善政產學研用創新體系，有效促進科技成果轉化

健全產學研創新合作機制，集聚科技創新資源，促進以資源共享和產學研合作為主要目的，引導企業與科研院所、高等院校組建利益與風險共擔合資公司，共建研發機構，聯合科技攻關；鼓勵由政府、企業、大學和科研機構等不同投資主體組成的集研發、孵化、產業化于一體的科技創新平臺建設，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。推動企事業單位、科研院校、行業協會等創辦專業性科技中介服務機構，促進物質、信息、人才等科技資源的共享共用，減少企業科技創新成本。

3.加快集聚高層次人才團隊，大力增強企業創新內生動力

加大高層次人才團隊政策支持力度，突出“高精尖缺”導向，深入實施領軍人才引進計劃、高層次人才創業團隊引進計劃、廬州英才培養計劃、廬州產業創新團隊培養計劃。積極推行天使投資、創新貸、科技小額貸等科技金融政策，促進人才資本有效對接。大力發展院士工作站等載體，完善柔性引進人才工作機制。通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養一批高層次人才和創新團隊。圍繞“人才特區”建設，進一步落實好引進的急需緊缺人才和現有人才的待遇，營造良好環境，確保高層次人才能引得進、留得下、用得上。

4.集聚提升“創新創業平臺”，加快形成高端新型產業集群

一是進一步明晰各園區主導產業和首位產業，引導主導產業促進產學研用合作，完善和延伸產業鏈條，提升產業創新能力。全力提升主城區創新服務能力，打造國際化都市區核心區、高端服務業集聚區、精品特色先行區和全省“輻射源”。強化五縣（市）“五化”同步創新支撐，不斷增強創新實力，加快培育戰略性新興產業，提升工業園區、現代科技農業園區創新能力，運用現代信息技術等手段，推進文化旅游科技融合發展，完善城鄉現代流通服務網絡，提升文化、旅游、商貿等服務業現代化水平。二是將全市四大開發區打造成為創新創業引領區、戰略性新興產業集聚區、產城融合示范區。合肥高新區著力打造“雙創特區”和都市區國際化先行區，努力建設成為全市創新驅動示范區、大眾創業引領區、產城融合樣板區。合肥經開區著力推進產業高端化，努力打造全國知名的產城融合典范。合肥新站區爭創國家高新技術開發區，培育打造全球最大、水平最高的新型顯示產業基地和特色鮮明的集成電路產業基地、智能制造產業基地、新能源產業基地。合巢經開區全力打造國家級生態工業示范園區。