創新引領新發展 創造集聚新優勢

◎文/楊思亮（馬鞍山市科學技術局）

馬鞍山，六朝畿輔、京都要地，有“金陵屏障、建康鎖鑰”之稱，其文化氛圍濃厚，素有“詩城”的美譽。馬鞍山的創新文化源遠流長，早在新石器時代，含山凌家灘先民設計和制造的石鉆，就包涵了機械、力學、幾何學的基本原理，充分體現了馬鞍山人民的創新能力。進入新世紀，馬鞍山堅持把創新作為城市發展的第一動力，把創新驅動發展戰略作為城市發展的第一戰略全力推進，下大力氣構建創新創業的良好生態，讓馬鞍山加速成為創新創業的樂土。

一、馬鞍山創新型城市建設基礎扎實

近年來，馬鞍山以創建國家創新型城市為目標，堅定實施創新驅動發展戰略，加快推進科技創新工作取得積極成效，連續8次榮獲“全國科技進步先進市”稱號，先后躋身國家知識產權試點市、省級創新型試點城市行列，為創建國家創新型城市奠定了堅實的基礎。2017年，全市全社會R&D經費支出占GDP比重達2.61%，居全省第3位；高新技術企業總數348家，居全省第3位；每萬人發明專利擁有量16件，居全省第3位。

1.大力營造科技創新政策環境

等高對接長三角、南京都市圈、合蕪蚌自主創新示范區的科技、人才等政策，積極構建覆蓋創新驅動發展全鏈條的政策體系，進一步加大政策扶持力度。先后制定出臺了支持企業自主創新、科技創新券、專利權質押貸款、科技“小巨人”企業培育、創業天使計劃、科技保險、創新體系建設、眾創空間服務實體經濟等政策。各項政策的出臺與落實，實現了馬鞍山與國家和省創新政策的無縫對接和錯位扶持。馬鞍山在全省率先實行科技創新券制度，僅2017年就為328家企業發放科技創新券6594萬元，累計發放2.64億元，支持企業建設研發機構、購買研發設備、轉化科技成果，并按1∶3予以補助，實際拉動企業研發投入比達到1∶8。

2.大力提升企業自主創新能力

圍繞培育科技“小巨人”企業、高新技術企業、高層次科技人才團隊、研發機構等創新發展的關鍵環節，大力實施“8533”科技創新工程，大力推進企業研發能力建設，努力打造人才高地。2017年，全市高新技術產業增加值增速達25.4%，居全省第3位；全市已累計認定科技小巨人企業200家、高新技術企業總數達到348家、培育招引高層次科技人才團隊36個、組建市級以上研發機構達641家。

3.大力推進大眾創業萬眾創新

積極構造“孵化資金+創新券+專利貸+天使資金+風險投資”的資金鏈，形成較為完善的科技金融體系，設立規模6000萬元的市創業天使投資引導基金，組建規模3000萬元的銀江天使投資子基金。完善創新創業孵化鏈條，推進眾創空間和加速器建設，促進孵化業務向前端延伸、向后端擴張，逐步形成“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的完整孵化體系，新建的科技企業加速器將在2018年底投入使用。打造“互聯網+服務平臺”的服務鏈，先后組建市科技創新創業公共服務平臺、市文獻信息服務平臺、協同創新中心等技術服務平臺，實現線上線下互動互補。打造“雙創”生態鏈，認定備案市級眾創空間24家，連續舉辦三屆全球創客（馬鞍山）大賽，先后吸引來自各地的430多個團隊、1200余名創客參賽。全市大眾創業、萬眾創新蔚然成風，全社會尊重知識、崇尚創新、激勵創業、包容多元、寬容失敗的價值導向和社會氛圍基本形成。

4.大力構建多元化科技投入體系

著力構建以財政資金為引導、企業投入為主體、金融和社會資本為補充的創新投入體系。充分發揮財政科技資金引導作用，優化財政資金投入方式，放大財政資金使用效益。強化創新政策激勵導向作用，引導企業加大研發經費投入，鼓勵企業開展各類研發活動。截至2017年底，全社會研發經費投入占GDP比重達2.61%，全市研發經費支出達到39億元，近5年年均增長12.06%，位居全省前列。2013年以來，承擔實施省級以上科技計劃項目262項，嚴格兌現落實國家、省市創新政策，累計落實高新技術企業所得稅優惠資金11.56億元、研發費用稅前加計扣除總額18.62億元。2017年，全市兌現獎補市科技創新政策項目578項、資金4072.4萬元。

5.大力提升專利創造工作水平

深入實施知識產權戰略，全力創建國家知識產權示范市。健全重大經濟科技活動知識產權評議制度，形成強化知識產權發展的鮮明導向。不斷強化知識產權創造、保護、運用，實施高效能的知識產權管理。積極支持知識產權優勢企業和示范企業建設，推進專利權質押融資、專利保險等工作。加大知識產權侵權假冒違法行為懲處力度，推進維權援助中心建設，高標準保護知識產權。2017年，全市專利申請量8000件、專利授權量3000件，5年來累計申請專利31164件、授權專利18417件；每萬人發明專利擁有量16件，連續5年保持全省第3位。截至2017年底，全市6項發明專利獲得國家專利優秀獎，28項專利獲省專利優秀獎，10項專利獲省專利金獎；新入選國家知識產權示范企業1家、優勢企業5家，新入選省知識產權優勢企業2家，新進入省知識產權示范培育期企業3家。

6.大力推動政產學研協同發展

積極推進創新體系建設，培育了一批突破型、引領型的創新平臺，推進重大科技成果產業化。引導和支持各縣區、開發園區圍繞各自的主導產業，與省內外高校、科研院所合作。5年來，先后與東南大學、南京農業大學等20多所高校和科研機構開展產學研合作，組織對接活動150余次，簽訂產學研合作項目600余項。院士工作站總數達14家。新組建省級以上產業技術創新戰略聯盟5家，聯盟總數達到9家。支持科技型企業與高校、科研機構聯合共建研發機構，推動馬鞍山南大高新技術研究院、合肥工業大學（馬鞍山）高新技術研究院、安徽聯和特種泵閥產業技術研究院、安徽省皖江蔬菜產業技術研究院有限責任公司、中鋼礦院（馬鞍山）安全應急產業研究院有限公司、中冶華天（安徽）節能環保研究院有限公司等10家產業研究院組建。

7.大力提高科技創新服務水平

深入推進科技領域“放管服”改革，不斷營造更加高效、便捷、開放、公正的發展環境。深入開展“四送一服”“送政策進企業”走訪服務活動，積極指導企業凝練申報重大項目。2017年在軌道交通、高端數控裝備、生物醫藥等重點領域申報省科技重大專項18項，其中14項獲批立項，獲1690萬元資金支持。此外，成功舉辦“馬鞍山市2017年科技活動周”，組織各類科技、科普活動648項，召開專題培訓會20余次，開放科普基地、科研院所49個，參與群眾超過70萬人次。

二、奮力開創馬鞍山創新型城市建設新篇章

新時期，馬鞍山將全面貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，通過國家創新型城市建設，大力推進以科技創新為引領的全面創新，力爭到2020年，實現自主創新能力顯著增強、經濟發展質態顯著優化、創新平臺發展層次顯著提升、創新創業生態環境顯著改善，創新成為全市經濟社會發展的主要驅動力，馬鞍山建設成為全省乃至長三角地區重要的高新技術研發及產業化基地、科技成果轉化基地和現代制造業基地。

1.構建更具競爭力的現代產業體系，創造發展新優勢

大力發展戰略性新興產業，圍繞智能裝備(機器人)產業、軌道交通裝備、高端數控機床、生物醫藥、電子信息、節能環保等產業，堅持錯位發展、集群集聚和重點突破，著力打造支撐全市經濟發展新的增長極。加快改造提升傳統產業，圍繞鋼鐵、機械加工、汽車及零部件、食品、輕化等產業，推進傳統產業結構優化、技術創新、品牌提升，努力提高傳統產業核心競爭力。

2.提升各類主體創新能力，夯實創新發展基礎

積極培育創新型企業，形成一批具有自主知識產權的核心技術，打造一批知名品牌產品，加快培育一批高成長性的科技企業，努力形成一批創新能力突出、引領產業發展的創新型企業。加快新型研發機構建設，引進一批具備獨立法人資格、運行機制靈活、企業化管理的新型研發機構。布局建設一批產業技術研究院，面向戰略性新興產業，開展技術研發、技術轉移、成果孵化和示范推廣。推進公共服務平臺建設，打造新型創業孵化服務平臺和科技創新服務平臺。提高開放創新水平，更加積極主動地融入區域創新網絡。實施知識產權、標準、質量和品牌戰略，全力創建國家知識產權示范市。完善科技成果轉移轉化體系，積極引導高校院所、大型企業加入大型科學儀器共享網，向社會開放共享科技資源。

3.優化區域創新布局，提升整體創新效能

做大做強慈湖國家高新區，加快構建“221”現代產業體系，打造千億級的產業園區。提升省級高新區發展水平，推進馬鞍山經濟開發區和博望省級高新區建設，著力培育一批突破型、引領型的創新平臺，不斷提升園區產業配套和產業創新能力。加強戰略性新興產業產業發展基地建設，重點發展軌道交通裝備、高端數控機床、精細化工、綠色食品等4個戰略性新興產業產業集聚發展基地，重點培育生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、節能環保等4個戰略性新興產業產業集聚發展基地。力爭在若干重點領域擁有一批關鍵核心技術并實現產業化，培育一批具有國內影響力的領軍企業，加快打造一批具有核心競爭力的戰略性新興產業集群。

4.建設高水平的人才隊伍，激發創新活力

加快集聚高層次創新人才，深入實施人才集聚“313”行動計劃，爭取引進培育100個左右高層次科技人才創業團隊、100個左右企業創新團隊、100名左右優秀企業家以及3萬名具有中級以上專業技術職稱的高層次人才。著力培養產業創新人才隊伍，積極培育一批戰略性新興產業領域“百人計劃”“特支計劃”“115”產業創新團隊，每年重點支持20名戰略性新興產業領軍人才、20個創新團隊。營造一流的人才發展環境，妥善解決高層次人才醫療、配偶安置、子女入學等實際問題，鼓勵企業對科技創新人員實行股權和分紅激勵試點。積極倡導企業家精神，培養造就一大批勇于創新、敢于冒尖的創新型企業家。

5.推進雙創活動，培育創新活力源泉

充分發揮政府資金引導作用，努力構建“孵化資金+創新券+專利貸+天使資金+風險投資”的資金鏈，形成較為完善的資金支撐體系。建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、孵化器和加速器，促進孵化業務向前端延伸、向后端擴張，逐步形成“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的梯級孵化體系。加快推進“互聯網+”專業孵化平臺、創業服務云平臺建設，培育創新創業“服務鏈”。建立高水平的創業培訓師資隊伍，繼續辦好全球創客(馬鞍山)大賽、中國創新創業大賽馬鞍山地方賽等“雙創”活動，培育創新創業“生態鏈”。

6.深化體制機制改革，營造良好的創新環境

完善創新治理機制，深入推進科技領域“放管服”，建立創新治理的社會參與機制，強化政府在戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等方面職能。完善科技管理機制，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的創新評價體系，建立健全創新調查和科技報告制度，探索高校院所科技成果轉移轉化績效評價機制。完善創新政策體系，持續加強政策研究和設計，等高對接先進地區創新政策，著力構建覆蓋創新創業全鏈條的政策體系，充分釋放政策疊加效應，打造創新政策高地。完善科技金融融合機制，抓好科技金融首擔、首貸、首投、首補等“四首”工作，鼓勵有條件的縣區、園區逐步設立風險投資、天使引導、產業發展等各類基金，形成覆蓋孵化器、科技型企業、開發園區等創新載體的基金體系。