科教強市建設評價指標及路徑研究
——以合肥市為例

◎文/唐菜菜 李南凱 鄒振宇（合肥工業大學 安徽省科學技術情報研究所 中國科學技術大學）

合肥是全國四大科教基地之一、首個國家科技創新型試點市、國家創新型城市試點。目前，合肥擁有中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等高等學校60所，在校大學生60多萬人；擁有1個國家研究中心、2個國家實驗室和4個大科學裝置；擁有5個國家大科學工程，是僅次于北京的國家大科學工程布局重點城市；擁有各級科研機構344個，其中，中科院合肥物質科學研究院、中國電科38所等中央駐肥科研機構12家；進入國家“千人計劃”和“萬人計劃”的專家人數分別達到274人和106人，在肥工作的兩院院士108名，科教人才比例穩居全國同類城市前列。

一、問題的提出

合肥市1989年就提出“教育為本、科技興市”的基本方針，建國以來合肥科教事業從一窮二白演變為具有優勢地位，為合肥科教強市建設奠定堅實基礎。但是，合肥市的科教資源優勢與經濟發展之間的有效聯接不夠，存在科技和經濟“兩張皮”現象，建立在科教優勢上的新興產業發展現狀與合肥在全國的科技地位不相符。

從合肥創新發展現狀看，科技資源結構不夠合理，高校院所基礎科學研究優勢不明顯，應用開發研究相對薄弱；中央地方之間、軍民之間、產學研之間還存在條塊分割、相互封閉的現象；企業技術創新的主體地位不突出，工程化、產業化手段和條件較弱，利用和轉化重大科技成果的能力不強。因此，創新鏈就會經常發生斷裂，科教優勢不能轉化為經濟優勢，無法有效促進大眾創業萬眾創新。建立科教強市建設指標評價體系，對探索發揮合肥科教強市優勢、實施創新驅動發展戰略具有必要性和緊迫性。

表1 合肥科教強市建設的評價指標體系

二、評價指標體系的構建

依據國家和安徽省、合肥市“十三五”經濟社會發展、科技創新、教育相關規劃提出的發展指標以及科技部、國家發改委發布的《建設創新型城市工作指引》相關指標，研究提出科教強市建設的評價指標體系。指標體系分為科教人員、科教經費、創新平臺、支撐產業、科教產出、科教環境等6個一級指標和20個二級指標。20個二級指標分為7個約束性指標和13個預期性指標，如表1所示。

上述評價指標體系從評價導向性、指標科學性、數據可得性等三方面出發，力求客觀反映合肥科教強市建設的現狀和成效，幫助相關政府部門在科教強市建設薄弱環節強化工作落實力度，為推進合肥科教優勢轉化為經濟優勢提供參考。在指標設計上，既包括人員、經費、平臺等基礎條件指標，也涵蓋產出、環境等直接成效指標。指標體系中，支撐產業指標是至關重要的指標。產業是科技和經濟的重要結合點，利用支撐產業指標，結合高新技術產業及相關科教行業的發展情況，能夠體現科技和教育推動合肥經濟特別是產業高質量發展的支撐能力。約束性指標來源于國家和省市“十三五”相關規劃中明確提出的2020年發展目標。預期性指標在參考國內外專家學者研究成果的基礎上，主要來源于相關政策文件或學術文獻，能夠在較大程度上反映所在一級指標的內涵。兩類指標有機結合，可以從數據角度呈現合肥科教強市的現狀和趨勢。

三、建設路徑

參考國內外相關城市發展科教事業、推動經濟發展的經驗做法，圍繞上述科教強市建設的評價指標體系，提出合肥科教強市建設的主要路徑如下。

1.加強重點產業技術創新

加快戰略性新興產業和傳統產業融合發展。重點發展市場前景好、產業關聯度高、帶動能力強的新一代信息技術、智能裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、節能環保、生物醫藥和高端醫療器械等新興產業。圍繞新型顯示、智能語音、集成電路、數控裝備、軌道交通裝備、生物醫藥、農產品精深加工等重點領域，突破一批產業核心技術瓶頸。加快大數據、云計算在產業鏈全過程的應用，推動高新技術成果轉化應用。圍繞供給側結構性改革重點領域和關鍵環節，加快建材、紡織、食品加工等傳統產業轉型升級，推動淘汰落后產能，加大技術改造投資。以數字化、網絡化、智能化為重點，支持企業從技術裝備、研發生產、質量控制、節能減排等方面改造提升。大力發展科技服務業，推進制造業與科技服務業深度融合，推動生產型制造向服務型制造轉變。

2.加強一流大學和一流學科建設

支持中國科學技術大學開展世界一流大學建設，支持合肥工業大學管理科學與工程等優勢專業開展一流學科建設。支持省屬高校根據自身實際，合理選擇一流學科和高水平大學建設路徑。針對市屬高校辦學和科研兩個方面開展雙目標考核，全面深化教育領域綜合改革，完善招生辦學、人才培養、人事管理等制度。圍繞建設基礎、辦學水平、人才培養質量、辦學綜合競爭力等方面開展績效評價，確定和調整市屬重點建設高校范圍。激發高等學校辦學和科研內在活力，實行支持資金動態調整，形成良性競爭、開放合作的高等教育建設格局。通過一流大學和一流學科建設，實現創新驅動教育發展，服務合肥經濟社會發展大局。

3.加強創新支撐體系建設

大力實施各類人才計劃，推進高校院所創新人才隊伍建設，造就一批技能人才、企業經營管理人才、創新型領軍人才和產業創新人才。圍繞科技成果轉化重點問題，深度開展學習調研，擴大高校院所科技成果轉化的自主權，激發高校院所從事基礎研究和應用研究的主動性。完善以創新為導向的科研評價機制和教學管理機制，推進高校教學與科研緊密結合，發揮高校院所在基礎資源、人才儲備、科研環境等方面優勢，積極拓展其生產性功能。加強高校院所智庫建設，利用現有高校院所平臺，加強與國內外智庫的合作交流，打造一批專業化高端智庫。通過創新支撐體系建設，為合肥系統推進全面創新改革試驗和合蕪蚌國家自主創新示范區建設提供人才支撐和智力支持。

4.加強創新創業環境營造

通過政府引導、市場主導、社會參與、機制創新，拓展科技創新創業的邊界和空間。依托高校院所的資源，為創新創業者搭建匯聚信息、人才、導師、項目和資金等資源的平臺，構建適合于創新創業的政府、市場、社會聯合治理的創新共治新格局，建設覆蓋全省的創新創業工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。引導科技企業孵化器、大學科技園等創新創業服務機構向專業化、特色化、市場化和規模化方向發展，優化和完善創新創業生態體系，逐步形成“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的梯度孵化體系。積極開展內容豐富的群眾性創新活動，大力培育企業家精神和創新創業文化，樹立創新價值導向，吸引更多人才謀創新、干事業、辦企業、聚產業。加強政策集成，有效整合資源，形成一批高層次人才團隊引領、帶動大眾創業、萬眾創新的生動局面。