從《政府工作報告》前瞻油品行業發展

文／曹愛志 張立軍 劉小衛

2018年全國“兩會”政府工作報告是未來新一個執政周期的綱領，對成品油銷售將產生六個方面的影響。

文/ 曹愛志 張立軍 劉小衛

2018年全國“兩會”政府工作報告引發了廣泛熱議，不到2萬字篇幅提出經濟社會發展9項主要工作，釋放了大量的經濟發展信號。作為成品油銷售企業，能從報告中讀出什么，未來之路怎么走，值得思索。此次報告，實際上是未來新一個執政周期的綱領，對成品油氣銷售必將產生深遠影響，可以概括為六個方面的影響。

隨著供給側結構改革持續深入，全國經濟運行良好，成品油需求進一步增大。

需求總量看漲

影響一：成品油氣消費市場需求總量看漲

一是投資拉動成品油消費。報告提出：“發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，今年要完成公路水運投資1.8萬億元左右；重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。”二是農村公路建設刺激油品需求。報告提出：“改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。”三是稅負降低有利于交通運輸業發展。報告提出：“進一步減輕企業稅負，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率。”四是路橋費改革改變出行習慣。報告提出：“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。”

政策分析及建議：放眼全國，國內生產總值增長預期目標6.5%左右，居民消費價格漲幅預期目標3%左右，城鎮新增就業將達到1100萬人以上，再進城落戶將達到1300萬人，中央對地方一般性轉移支付增長10.9%。中央對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度將進一步加大，對京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區、中部地區等地區實施的區域協調發展紅利將進一步釋放。隨著供給側機構改革持續深入，市場預期將持續向好，經濟運行的質量和效益將進一步改善。以上都為成品油銷售提供了新的發展機遇。

同時，成品油消費稅新規出臺后，變票、改票等問題有望從源頭得到杜絕，有利于地煉銷售價格趨于回歸，縮小地煉與主營單位的銷售價差，減少零售市場大幅度的價格優惠，降低主營單位批發虧損，有利于效益的增加。農村公路的修建，交通運輸行業稅率的降低，有望刺激運輸行業的發展，進而帶動成品油消費需求的增長。路橋費改革，則使人民出行時更多選擇高等級公路出行，拓展了出行范圍，從而影響高速、國道加油站銷量。

豐富網絡開發模式

影響二：網絡開發迎來新的發展機遇

1. 城鎮化進程加快。報告提出：“提高新型城鎮化質量，今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。”農村公路開發。報告提出：“今年要完成公路水運投資1.8萬億元左右，新建改建農村公路20萬公里。”

政策分析及建議：多數城市的未來城區面積將繼續擴大，現在的城鄉接合部可能成為未來城區。建議密切關注各地城市發展規劃，對城鄉合部等未來可望納入市區的站點應有前瞻性的開發，利用較低的開發成本取得將來效益較好的加油站網絡布點。

2. 關注軍隊所屬的加油站、油庫。報告提出：“各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。”

政策分析及建議：根據十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》文件精神，“軍隊辦的幼兒園、企業、農場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦”。建議針對軍隊辦的企業，主要是有潛力的油庫、加油站，提前介入，及早對接，制訂方案，爭取主動。

3. 國企改革有利于網絡開發模式多樣化。報告提出：“推進國資國企改革。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。”

政策分析及建議：報告對于國企改革的論述，對深化合資合作提供了政策上的支持。建議進一步拓展合資合作渠道，豐富網絡開發模式。

經營成本降低

影響三：經營費用有望降低

一是非稅負擔進一步降低。報告提出：“大幅降低企業非稅負擔，進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。”二是管理費用繳納進一步規范。報告提出：“加大中介服務收費清理整頓力度。”三是電費支出進一步下 降。報告提出：“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。”

降低電費有望首先落地，油品企業運營成本有望下降。

政策分析及建議：政府非稅負擔費用品種多、涉及部門多，操作層面的執行力參差不齊。但是電費方面，由于社會廣泛關注，操作層面相對簡單，有望首先落地。建議：一是關注政策變化，關注政府行政事業收費、基金征收標準等，主動與政府部門對接。利用政策與中介機構進行談判，降低中介費用。二是密切關注電費標準變化，主動與電力部門對接，按照政策，能爭取的要爭取，進一步降低運營成本。

經營環境寬松

影響四：外部經營環境將進一步改善

1.政府職能轉變進一步優化經營環境。報告提出：“全面實施市場準入負面清單制度。工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施‘雙隨機、一公開’監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島等。”

政策分析及建議：雖然企業外部經營環境持續向好，但不能盲目樂觀。因為報告同樣指出：“政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力。”地方職能部門工作習慣的改變，非一朝一夕之功。建議：一是熟練掌握相關法律法規、行政程序，做到胸有成竹。二是以更加積極的態度與各級政府部門對接，多熟悉各級政府的政策措施，多掌握各級政府的執法動向。

2.掃黑除惡進一步優化經營環境。《報告》提出：“推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動。”

政策分析及建議：中共中央、國務院于2018年1月印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，提出各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。目前，一些地方存在阻工、惡意圍堵等事件，庫站也存在類似情形，各級公安部門也正在摸排涉黑涉惡線索。建議：一是加強交流溝通，構建良好的警企關系。二是全面摸排阻工、惡意圍堵等情況，形成專題報告，主動向各級公安部門報送，及時溝通協調，堅定捍衛權益。

環保收緊

影響五：安全環保監管更加嚴格

1.標準更高、執法更嚴對安全環保提出更高要求。報告提出：“堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策，嚴格環境執法。”

政策分析及建議：近年來，隨著“兩法”頒布實施，國家對安全環保的重視程度前所未有，執法力度前所未有，責任追究力度前所未有。2018年2月27日，湖南省實施全省所有生產經營單位負責人安全責任終身追究制度，在社會引起強烈反響。隨著安全監管的力度持續加大，安全責任終身追究將會成為一種趨勢。如何應對安全環保壓力挑戰，形成長效機制，實現長治久安，是擺在成品油銷售企業面前急需解決的問題。建議：一是按照國家、行業制度標準，修訂現行規章制度，實現無縫對接。二是繼續加大庫站安全環保隱患的整改力度，提高本質安全水平。三是落實安全環保責任，明晰界面，明確工作內容和責任，加強責任追究，構建全員責任體系。

2.環保影響。報告提出：“加大西部、內陸和沿邊開放力度，拓展經濟合作新空間。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年。開展柴油貨車超標排放專項治理。”

政策分析及建議：一是受利益驅使，眾多資本涉足成品油銷售市場，競爭主體爭奪市場會更加激烈。二是新能源車輛購置稅優惠政策持續，國家對環保更加重視，鼓勵新能源汽車開發、投入、運用，進而對成品油銷售尤其是汽油銷售產生一定程度的影響。預計短時間內，新能源汽車對成品油銷售不會形成顛覆性沖擊。但也應密切關注，視其發展情況穩妥推進充電樁設備設施布局。三是開展柴油貨車超標排放專項治理，會對柴油銷量造成一定程度的影響。

做好社會責任

影響六：精準脫貧，如何把好事辦好辦實

報告提出：“要加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。”

政策分析及建議：一直以來，國有企業勇于承擔社會責任，受到各界贊譽，中國石油先后獲得國務院扶貧辦頒發的“最值得社會尊敬的扶貧典型”“中央國家機關等單位定點扶貧先進集體”等榮譽稱號。

如何把好事辦好辦實，建議：一是通過精準扶貧爭取政策支持、網點建設。全面建設小康社會是國家戰略布局之一并寫入黨章，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標志。因此，地方政府需要社會各界參與，也會要求國有企業承擔社會責任。而成品油銷售企業在網絡開發上需要地方政府的支持，若是通過介入精準扶貧，取得優質規劃站點，找到二者之間需求的契合點，則大有裨益。二是通過產業扶貧增強內生動力。扶貧不僅要“授之以魚”，而且要“授之以漁”；不僅要“輸血”，要幫助貧困地區“造血”。搭建扶貧平臺，對貧困地區的特色產品可引入便利店銷售，在加油站適當推介貧困地區的特色景點和產品，通過便利店開展特色產品促銷等，實現經濟效益、社會效應雙贏，實現貧困地區、中國石油雙贏。