淺議草原風力發電工程建設管理

(西安建筑科技大學 陜西 西安 710000)

一、風力工程建設背景

(一)風能利用情況

風能發電以其“環保、節能”的特點日益引起世界上眾多國家的高度重視，成為當今世界新能源開發中技術最成熟、最具規模開發和商業化發展前景的發電方式。2005 年，《中華人民共和國可再生能源法》①頒布實施，國家“十五”規劃中明確把大力發展可再生新能源作為國民經濟可持續發展戰略的重要組成部分，為我國加快開發可再生能源提供了政策保障。我國風能開發獲得了突飛猛進的發展。

(二)內蒙古風力發電現狀

21世紀,內蒙古風電事業ii進入飛速發展時期。2004年內蒙古風電總裝機容量為13.514萬kW,總裝機臺數為224萬臺。2005年全區風電總裝機容量為16.574萬kW,總裝機臺數為260萬臺,2006年內蒙古已成功建設12座現代化的風力發電場,安裝使用了21種風電機型668萬臺,總裝機容量為50.889萬kW,占全國總裝機容量19.65%。如果按等效滿負荷2000h估算,2006年底內蒙古已形成年風電上網電量10.18億kWh的生產能力。到2007年底,內蒙古風電裝機量已達到1736萬臺,總裝機容量為156.319萬kW。截至2009年,在內蒙古電網覆蓋范圍內已取得風能資源配置的風電裝機容量為1520萬kW,已通過國家和自治區核準的風電裝機容量達705萬kW,已并網運行199.2萬kW,已開工在建和已完成吊裝工程具備并網運行條件的風電裝機容量②為325.4萬kW。最新統計數據顯示,截至2010年4月底中國北疆的內蒙古風電并網裝機容量已增至752萬kW,裝機容量位居全國首位,已突破700萬kW 的全年規劃目標。其中,烏蘭察布市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、赤峰市和通遼市的風電并網裝機容量均超過了100萬kW。為加大風電并網力度,內蒙古自治區在保證電網安全的前提下,最大限度安排清潔的風電能源上網。目前,內蒙古電網并網風電裝機容量占電網開機容量的 20%,接近挪威、丹麥等風電開發先進國家的水平。內蒙古開發利用風能已產生了顯著的經濟效益和社會效益。

二、開發使用目的

(一)發展清潔能源

在自然界中,風是一種可再生、無污染而且儲量巨大的能源。隨著全球氣候變暖和能源危機的不斷出現,各國都在加緊對風能資源的開發和利用,盡量減少二氧化碳等溫室氣體的排放。它不同于煤石油天然氣，需要從地下采集出來，運送到火力發電的鍋爐設備中去燃燒；也不同于水能，必須建造水壩，來推動水輪機運轉，也不像原子能需要昂貴的裝置和防護設備。風能的利用由于簡單，便于獲得群眾基礎，特別是在水力資源匱乏，缺乏燃料和交通不便利的沿海島嶼，山區高原地帶，有著廣闊的前景。

其次，能源的開發利用一般都會造成不同程度的環境污染，破壞生態平衡，2016年5月27日，國家發改委、國家能源局和國家煤礦安全監察局公布了央企控股的210座煤礦產能重估情況，總產能縮減1.35億噸/年。基于2015年底在產煤礦39億噸/年的產能以及國企在其中60%的占比(2016年1季度重點國企的原煤產量占到國內總產量的51%，估算所有國企和上市煤炭公司的產量至少占到60%)，通過該政策縮減的總產能將達到3.74億噸/年。為了保證我國經濟社會發展，綠色節能尋求一種更加清潔的能源，合理利用風能勢必會節約能源，減少環境污染，提高經濟效益，促進國民經濟又好又快發展。

(二)發展內蒙古優勢

內蒙古得天獨厚的優越條件和具有建設大型風電場，風力田的場地條件。一是風能取之不盡，用之不竭，而且風質好，年有效風速持續時間長，風中污鹽霧和腐蝕性。一般無破壞性臺風，龍卷風。二是風場靠近電網，交通便利，便于聯網和維修。三是內蒙古風的規律是白天大，晚上小，與電網負荷變化相似，有利于調峰。四是風電效益逐步提高，隨著風電生產的國產化和一次性能源價格的逐步攀升風電和火電價格差越來越小。人們更多的追求清潔能源帶來的效益，生態效益與經濟效益并存。內蒙古的風力發電已引起世界矚目，可見風電事業在內蒙古將飛速發展并獲得重大效總。

(三)保護草原生態

草原是中國西部地區的主要植被,占西部地區綠色植被總面積的79%。然而,由于中國草原超載過牧的問題,亂采、亂挖、亂墾等破壞草原的現象時有發生,草原鼠、蟲害還未得到有效的防治,造成草原退化仍不斷加劇。草原生態環境的持續惡化,造成沙塵暴、水土流失等危害日益加劇,不僅制約草原畜牧業的發展,影響農牧民的收入,而且威脅到我國生態安全。

加強草原的建設和保護,既有賴于自然科學方面的研究,以更高、更新的科學技術手段促進草原生態的保護和建設，而且更依賴以法律的手段對草原的保護、建設和利用,從而改善草原生態,提高廣大農牧民的生活水平,促進牧區社會經濟發展和政治穩定。

三、草原開發現狀

(一)風力發電是否影響生態

資料來源于赤峰市氣象局③2011年8月23日市氣象局就2005年以來的氣候變化情況做出分析評估。

從表一中可以看出，除了年蒸發量稍偏少之外，其他指標正常。表2當中各要素均正常。對照其他數據后表明，風力發電不會對當地氣候產生影響，也不會對草原生態環境造成破壞，草原生態環境的變化主要取決于全球變暖，人為的不合理的開發和施工中有違生態環保的部分，才是主導因素。風電場及其周圍一定范圍內的草場均受到了不同程度的破壞。④由于我們干部群眾的生態及環保意識十分薄弱,從設計、建設一直到運行管理風電場的全過程,均存在忽視草原生態保護的心態。

(二)施工中對土壤的影響

風電項目占地主要包括場區道路、風機基礎、升壓站、輸電線路，其中，占地面積最大的部分是場區道路。多數環評報告⑤對場區道路寬度要求施工期 7-9m，運營期恢復為 3.5-4.5m，驗收調查發現大多數風電場場區道路沒有進行恢復，仍維持施工期的寬度。在草原生態系統中，土壤是生物量生產最重要的基質，是許多營養的儲存庫，是動植物分解和循環的重要場所，是牧草和家畜的載體。因此，研究風電建設期對草原的機械碾壓所造成土壤物理化學性質的改變，認識機械碾壓影響下的草原土壤退化過程和機制，以便采取合理的保護和管理措施，對防止草原退化和可持續發展具有重要意義。機械踐踏和碾壓影響土壤的物理結構(如緊實度、滲透率)⑥。由于過度碾壓，土壤的容重和滲透阻力增加，因風蝕和水蝕而損失的土壤量大大增加，同時，土壤孔隙率發生變化，土壤團聚體穩定性和滲透率降低⑦。風電機在安裝、調試及日常維護中要進行拆卸、清洗和維修，泄露的油污會對土壤和植被造成污染⑧。草原的退化是整個草原生態系統的退化，貫穿到生態系統的各組分與功能過程中，包括植被退化、土壤退化以及連接各功能組分能流的衰減x。建設輸電線路過程中對草原土壤⑨造成的破壞也不容忽視，大部分裸露的土壤在后期沒有進行植被恢復，造成表層含有機質較多的土壤營養流失，在自然條件下喪失了植物生長的條件，形成的裸露斑塊造成了草原的退化，早期影響局部小環境退化，進而造成草原大范圍沙化。

(三)對鳥類的影響

風力發電廠的塔架或風機葉輪會對鳥類造成傷亡，風機的噪音有可能影響鳥類在附近地區的分布，從而影響鳥類的繁殖、棲息和覓食行為。羅格艾特埃奧爾研究表明，當風機運轉時，對鳥類低飛有驅趕和驚擾效應，對候鳥和旅鳥影響較小，對留鳥影響較大。更為嚴重的后果是:鳥類作為該地區生態系統生物鏈的高級消費者一旦缺失，直接造成該地區的一些昆蟲(如蝗蟲)泛濫成災，植被受到泛濫昆蟲的過度啃食甚至毀滅性破壞有可能導致一定程度的生態災難。在風力發電實際建設過程中，有些風力發電場在自然保護區內，對保護區的保護造成了一定影響

四、解決措施

(一)選址建設

建設階段,選定最科學、合理的運輸作業線路,使車輛碾壓草地的面積降到最低。初步建設風力發電的時期，在運輸大型設備和負載量嚴重的車輛通過草原時，往往會對草場造成破壞。一旦路程設計的不合理，或者設備出現故障延誤工程，會加劇草場的恢復。所以要及時做好運輸工具的維修工作,盡量減少漏油和煙塵對草地的污染。

建設部門在選址上要充分考慮生態敏感地帶，要盡量回避鳥類遷徙路線及自然保護區、易受破壞、難恢復的地區。在施工過程中應該嚴格按照環評要求劃定施工范圍以減少對土壤和植被的破壞，減輕草原的退化演替。對受碾壓的場區道路要加以必要的工程修復，改善土壤的結構，植被的恢復盡量采用本土植物而不宜使用外來種從而防止生物入侵。

(二)合理操作

正常運行管理階段的負責人要具備較高的思想覺悟和過硬的處理專業技術問題的本領。勤于檢查,精心維護,小毛病及時排除,盡量避免因人為疏忽造成大故障而引進大批人馬進行維修。測繪、勘探階段,在條件允許的情況下,盡量實施航空作業,避免大量車輛和人員直接進入草地。不具備條件時,最大限度地減少參與選址作業的人數和車輛數。建設部門在選址上要充分考慮生態敏感地帶，要盡量回避鳥類遷徙路線及自然保護區、易受破壞、難恢復的地區。在施工過程中應該嚴格按照環評要求劃定施工范圍以減少對土壤和植被的破壞，減輕草原的退化演替。對受碾壓的場區道路要加以必要的工程修復，改善土壤的結構，植被的恢復盡量采用本土植物而不宜使用外來種從而防止生物入侵。

(三)監督與管理

環保部門在驗收中應嚴格執行環評與批復⑩的要求，對于生態恢復達不到要求的項目一律不予驗收，防止環保驗收的“關卡”失去意義。建立長效的生態補償機制，綜合運用行政和市場手段，促使建設方加大風電建設的環保投入。建立草原植被恢復費征收使用管理辦法，做好草原植被恢復費征收管理和使用工作，促進草原生態環境的良性循環和草原資源的永續利用。總之，風力發電在內蒙古草原地區的建設和運營中要充分重視草原生態的脆弱性，采取科學、合理、可行的工程措施和生態措施實現良好的生態恢復，實現“經濟效益、社會效益、生態效益”的統一。

(四)貫徹落實《草原法》

新《草原法》規定，為了促進經濟和社會的可持續發展，特此制定本法。在中華人民共和國領域內從事草原規劃、保護、建設、利用和管理活動，本法所稱草原，是指天然草原和人工草地。在國家層面也規定，國家應對草原實行科學規劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續利用和生態、經濟、社會的協調發展。各級人民政府應當加強對草原保護、建設和利用的管理，將草原的保護、建設和利用納入國民經濟和社會發展計劃。再利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體大力宣傳《草原法》《內蒙古自治區基本草原保護條例》等法律法規，通過發放草原法律手冊，使全社會了解《草原法》，做到家喻戶曉，人人都懂法、用法，提高廣大群眾的法律意識，特別是讓基層干部和農牧民真正了解《草原法》的具體法律內容，依法合理利用和保護草原，做到使用有權，保護有責，建設有力，實現草原生態保護和畜牧業生產的協調發展。學習、宣傳新修訂的《草原法》及配套法律法規是一項長期的工作，貫徹執行《草原法》，切實保護和建設草原是一項艱苦的民心工程，需要更加辛勤工作，不斷奉獻，才能做好，做扎實。

(五)違規處理

根據新《草原法》第八章法律責任共計 13 條款的規定,違反《草原法》的法律責任主要有以下幾個方面。違反草原監督管理的法律責任,違反草原建設的法律責任,違反草原使用的法律責任,違反草原保護的法律責任等的行為。總結《草原法》xv基本上可概括為兩個方面:一是違反草原監管行為;二是非法利用行為。傳統的非法利用多是牧民不合理的利用草原資源，但是在工業建設和風力工程的推動，加強草原生態保護和建設的問題刻不容緩，處理好草原的問題，絕不僅僅是生態單方面的問題，更大程度上有利于我國民族的團結和繁榮，更多的照顧到傳統以游牧民族為主要生產方式的人群。認真深刻總結草原工作的成就和經驗，分析草原的新形式，需明確今后的一段時期以“生態經濟目標并重”發展為“生態優先”的指導性思想。

【注釋】

①中國資源綜合利用協會可再生能源委員會．風力 12在中國〔M〕．北京:中國環境科學

②曉蓉.我國風力發電的現狀與展望[J].中國電力,2004(1).

③王巖春，劉國榮，劉建宇，等.內蒙古赤峰市“十一五”草原鼠蟲害防治工作及存在問題和建議[J].草業與畜牧，2011(10)：22-26.

④扈明閣.赤峰草地[M].北京：中國農業出版社，1990：15-18.

⑤齊來生．內蒙古風力發電的發展現狀及產業化發展前景〔J〕．內蒙古電業，2002，(2):129 -131．

⑥Dakhsh MGifford FGE．influence of vegetation.rock cover and trampling on infiltration rates and sediment projection Water Resource Bull，1980，16:979 -986．

⑦高英志．放牧對草原土壤的影響〔J〕生態學報，2004，(4):790 -796．

⑧趙大慶．風力發電場的主要環境問題〔J〕．

⑨Chen Z Z，Wang S P，Wang Y F，et al Typical grasslandecosystem of China Beijing:Science Press，2000．

⑩楊振海.大力建設生態文明 做好草原執法工作[N].農民日報，2008-07-17(8)