淺談加強基層檔案工作改革的幾點建議

陳霞

作為基層檔案工作者，時常對檔案工作會有一種力不從心的感覺，有時覺得它很神秘，有時對它很無奈，雖然知道“干一行應該愛一行”，但基層檔案工作的現實狀況困擾著我，為做好此項工作，引發了筆者對基層檔案工作改革方向的幾點思考：基層單位檔案工作是檔案建設的基礎，是檔案不斷補充的一手資料，基層單位的管理工作對國家檔案建設工作成效具有重要影響。根據《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作》提出的實施意見，就基層檔案工作改革提自己的初淺看法。

1 基層單位檔案工作現狀分析

1.1 基層單位檔案工作者隊伍存在問題

1）隊伍不穩定。大部分機關、事業單位沒有專職檔案管理員，基本是兼職，對于檔案這份難以出成績的苦差事，國家沒有在政策、經濟給予鼓勵，很多干部不愿意在這一特殊崗位上默默奉獻，即使在崗也是身兼數職，往往是心有余而力不足，基本上沒有時間去管理好單位的檔案資料，有的也是應付了事。有的檔案工作者干了幾年沒興趣就調整崗位，有時也因單位人事變動使基層檔案工作隊伍更加不穩定，這樣勢必造成檔案工作無法銜接。

2）專業不夠強。基層檔案工作人員處于檔案工作的一線，肩負著服務民生改善、服務新農村建設、服務科學發展、服務社會和諧等重要職責。基層檔案人員素質高低、能力強落等關系著國家檔案事業的健康發展。目前由于大多數基層檔案員身兼數職，工作變動大、新手多、半路出家等等情況，造成基層檔案人員整體缺乏專業知識和業務技能，檔案保管不夠規范，有的甚至完全依賴檔案局指導工作，不能很好適應工作需要，影響了檔案工作的整體水平和質量。

3）人員培訓困難。一是培訓難以落實。俗話說“學到老活到老”，只有不斷學習，才能適應新時期的檔案工作。雖然這幾年來，有些單位對檔案工作重視度增強，但整體上很多部門對檔案工作重視不夠、經費投入也不夠，基層檔案工作者培訓機會更是難以爭取，有的部門檔案工作者從工作到退休一次培訓機會都沒有，有時也因身兼數職讓檔案培訓時間缺乏保障。二是培訓內容針對性不強。基層單位檔案工作者在年齡、專業技術水平、知識結構等參差不齊，目前的培訓形式單一，未能走出傳統培訓的老路子，不能做到因人而異，即根據不同行業、不同檔案類別、不同人員專業基礎知識有區別、有針對性的培訓。三是基礎性培訓較多、提高性培訓較少。省、市每年都有舉辦基層檔案人員參加檔案專業基礎性知識培訓，當這些知識掌握后，要參加更高層次的培訓就很困難，檔案人員要不斷提高自己的業務水平，更多通過不斷自學、刻苦專研、向檔案局專業人員取經等途徑，如果有深層次的培訓，勢必會讓基層檔案員少走彎路，取得事半功倍的效果。四是檔案人員自身原因。基層人員學習缺乏主動性，靜不下心來培訓，及時有機會培訓也是心不在焉，在實際工作中大多得過且過，無法將培訓的知識運用到實際工作中，還是按老習慣、老路子工作，不能做到學以致用。

1.2 當前工作體質存在問題

1）體制延伸不夠。檔案工作作為記錄歷史、傳承文明、造福人民、惠及后世的事業，是國家文化軟實力的重要組成部分。目前我國檔案體質實行“統一領導、分級管理”的集中式管理體制。縣級以上地方各級檔案局主管本行政區域內的檔案事業，對本行政區域內的檔案館以及機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導，對于各基層機關、事業單位的檔案管理，省、市、縣檔案局具有監督和指導責任。因此，上級檔案部門對基層單位檔案工作的監督就不像執法部門那樣有力度，再加上基層單位的檔案管理意識差，怎樣“監督”、“監督”的力度如何就決定基層單位檔案管理工作的水平。

2）單位重視度不高。這是一種很普遍的現象，相同單位不同領導在任重視度也不同，領導的重視度直接影響到一個單位檔案建設的好壞。基層單位依法治檔的觀念缺乏，盡管我國在1987年就出臺《檔案法》，但重視經濟、科技等直接效益和物質效益的基層單位把工作精力和工作時間傾斜化，“依法治檔”慢慢忽視，造成許多有歷史價值和社會價值的檔案材料遺失與損毀。

3）基層單位檔案管理資金缺乏。檔案管理工作沒有專項經費，出現了檔案庫房極其簡陋，應有的設備不健全，人員積極性不高等問題，這些不利于檔案管理工作的開展。

2 加強基層檔案工作的建議

針對以上存在問題，筆者認為檔案權威部門應該更加重視基層檔案管理工作，從上而下、從內到外切實解決，提高我國基層檔案管理水平，使基層檔案管理工作健康、有序發展，現具體闡述如下：

2.1 解決隊伍問題

1）構建一支專業隊伍加強基層檔案工作監管。目前，我國不可能為每個基層單位配備一名以上的專職檔案管理工作者，同時，對目前隊伍人員存在的文化素質、工作態度特別是專業水平存在高低，縣檔案局機關工作人員少，除了局機關的本職工作外，無時間指導每個單位完成檔案管理工作。如果沒有一支專業、穩定、敬業的檔案工作隊伍，基層檔案工作無法上一個新的臺階。如何解決這一問題？筆者認為可以從中央到省、市、縣都分別組建一支專業、專職的檔案工作隊伍，這些人首先是檔案工作專業者，可從各行政系統中抽調出來，專職做本系統的檔案指導、監督、管理工作，有了這部分人員，我們就可以對基層檔案工作進行監督，做到“依法治檔”，當然編制、人員、經費等問題就應由國家統籌安排，建議機構設立在縣、市檔案局。

2）加大基層檔案工作者的培訓。雖構建一支專業隊伍，起著監督指導作用，但每個基層單位的檔案工作還是需要單位檔案工作者負責，上級機構雖有舉辦了培訓班、網絡學習等不同形式的專業培訓方式，但由于重視度、專業素質等差異，造成了培訓效果不佳。就如何加大基層檔案工作的培訓，筆者認為：一方面要嚴格落實檔案繼續教育培訓制度。雖有接到上級檔案部門舉辦的培訓通知，由于各單位檔案管理工作重視度不同，對培訓并不持支持態度，造成檔案工作人員會因為工作、經費等原因與培訓擦肩而過，如該培訓是屬于硬性規定，各基層單位不得不派檔案管理者去學習，那培訓就起到了普及的作用了；其次，舉辦方可將培訓可以分階段、分層次進行，分別面向不同層的檔案工作者，如可以舉行上崗培訓、助理館員、館員、副研究館員等不同等級的培訓，檔案工作者可根據自己的業務水平報名參加，有的放矢的提高自己的專業水平。

2.2 解決體質問題

1）做好上級檔案部門對基層單位檔案工作監督和指導工作。這又回到了上面提到的必須構建一支專業隊伍加強對基層檔案工作監管。上級檔案部門普遍存在編制少、專業人員缺乏的困難，如果要求上級檔案部門對每個基層單位都監督、指導到位，那是一件非常難的事情。如果從中央、省、市、縣都設立這樣專職監督、指導基層檔案管理工作的機構和專業的隊伍，把上級檔案部門對基層檔案監督、指導工作獨立出來，也許可以解決目前我國檔案體質延伸不夠的問題。

2）加大宣傳提高基層單位檔案管理意識。針對當前普遍存在的基層檔案管理工作重視不足的情況，應加大檔案管理工作的宣傳力度，可通過報紙、電視廣播、微博微信等多種形式宣傳加強基層檔案管理工作的重要性及迫切性，同時通過行政文件等形式督促基層單位檔案管理工作的開展，使基層單位重視檔案管理工作，從而有效消除一些基層單位檔案工作的空白。

3）加大檔案工作資金投入，保障檔案管理專項經費。人員和資金問題是解決矛盾的關鍵問題，國家應加大對檔案工作的資金投入，為基層單位設立檔案管理專項經費，有了經費就可以做好檔案管理設施的更新和改善，做好人員培訓工作。同時，檔案管理工作是默默奉獻、無權無利的工作，如果能提高基層檔案工作人員的工資待遇，對發揮其主觀能動性大有裨益，可推進檔案科研工作進程，提高檔案管理水平。

總之，基層檔案工作是一項讓人看不起眼，但工作繁瑣而冗雜的工作，需要投入大量的人力、物力和財力。要做好基層檔案管理工作，需要我們基層檔案戰線上廣大同仁的不懈努力，克服問題與困難，充分保障基層檔案工作更好地服務于經濟和社會建設、服務于民生。