完善我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的探究

盛杏紅

摘 要：就業(yè)問(wèn)題是全中國(guó)人民都非常關(guān)心的重要問(wèn)題，完善我國(guó)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度正變得越來(lái)越重要。目前，也是全中國(guó)學(xué)術(shù)界尤其需要研究的重要課題。中國(guó)屬于發(fā)展中大國(guó)，也是全世界人口最多的國(guó)家。一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革遺留下來(lái)的下崗失業(yè)人員的在就業(yè)問(wèn)題一直被政府部門(mén)的工作人員所關(guān)心，另外一方面，“大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)”的問(wèn)題一直困擾著大家。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力又會(huì)在整個(gè)過(guò)程中發(fā)生轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題。不僅就業(yè)問(wèn)題總量巨大，而且內(nèi)部也包含著諸多矛盾。因此，尤其需要在建立健全完善的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上來(lái)緩解就業(yè)壓力，從而解決我國(guó)嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：就業(yè)失業(yè)政策；統(tǒng)計(jì)制度；探究策略

目前，就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，也是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)決策中的關(guān)鍵工作。而完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度在深化改革和創(chuàng)新實(shí)踐中也正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文先對(duì)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)概念進(jìn)行闡述，之后再對(duì)我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行具體的分析，最后再對(duì)解決就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的相關(guān)概念

1.1 就業(yè)范圍人員

要想更好地明確就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的相關(guān)概念，明確地知道就業(yè)和失業(yè)的相關(guān)概念顯得非常重要。而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就業(yè)的相關(guān)定義：在法定年齡內(nèi)的相關(guān)人員，如果本身具有一定的勞動(dòng)能力，而且又通過(guò)生產(chǎn)資料和從事合理合法的勞動(dòng)來(lái)獲取勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收入的活動(dòng)，類(lèi)似上述的人員就會(huì)被納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇[1]。而我國(guó)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》中對(duì)以下三種情況進(jìn)行了明確地規(guī)定?？傮w而言，就業(yè)人員包括以下這三種：第一，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；第二，分散于社會(huì)各處的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭工人；第三，活躍于社會(huì)各階層的靈活就業(yè)人員。

1.2 失業(yè)范圍人員

一般將失業(yè)者分為自愿失業(yè)者和非自愿失業(yè)者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，自愿失業(yè)者并不會(huì)被納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)的總體對(duì)象中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失業(yè)概念的規(guī)定和國(guó)際定義并不完全一致。所謂的失業(yè)者指的是在一定年齡以上，具有勞動(dòng)能力的相關(guān)人員沒(méi)有在調(diào)查期間以某種方式在尋找工作的社會(huì)現(xiàn)象。符合上述條件的人員就被定義為失業(yè)人員。

此外，人力資源社會(huì)保障部門(mén)還對(duì)失業(yè)的概念進(jìn)行了全盤(pán)的界定，而這其中主要包含登記失業(yè)人員和辦理失業(yè)人員兩大類(lèi)型。登記失業(yè)人員指的是失業(yè)人員主動(dòng)向業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記的一種行為。而辦理失業(yè)登記只是一種主動(dòng)尋找工作的表現(xiàn)。從調(diào)查的角度來(lái)看，登記失業(yè)人員的概念要比調(diào)查失業(yè)人員的范圍小很多。

1.3 就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度

就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度指的是通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)而合理的指標(biāo)體系，并采用相應(yīng)的調(diào)查方法來(lái)反映社會(huì)勞動(dòng)力資源利用的情況。在整個(gè)過(guò)程中尤其需要采用嚴(yán)密的組織形式，對(duì)就業(yè)和失業(yè)的現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的搜集調(diào)查，并向全社會(huì)直接發(fā)布相應(yīng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息。而在整個(gè)過(guò)程中，就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象是以自然勞動(dòng)人口為基礎(chǔ)的，其根本的的是為了給政府的宏觀調(diào)控、企業(yè)的決策管理和個(gè)人的求職全方位提供統(tǒng)計(jì)和咨詢(xún)的信息，從而才能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)整體社會(huì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，從而為就業(yè)失業(yè)信息未來(lái)的發(fā)展更好地提供全方位的服務(wù)信息。

2 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1 在業(yè)與失業(yè)沒(méi)有明顯的界限

在國(guó)外一般都對(duì)勞動(dòng)者在一定時(shí)期的工作時(shí)間內(nèi)所取得的勞動(dòng)報(bào)酬的量進(jìn)行了全面的規(guī)定。凡是在一定階段和一定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，所獲取的勞動(dòng)報(bào)酬在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間累計(jì)之后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人，都將被視為在業(yè)，而如果沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的要求則被定為失業(yè)。但是在我國(guó)就業(yè)失業(yè)登記的過(guò)程中，通常在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)從事勞動(dòng)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)如果缺乏明確的界定。衡量一個(gè)人到底是否失業(yè)并不是如國(guó)外一般以“勞動(dòng)事實(shí)”為依據(jù)的，而是最終以“是否登記”作為標(biāo)準(zhǔn)的。而這樣做的結(jié)果就會(huì)使得我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的現(xiàn)象。

而事實(shí)情況下：第一，有的人員在期間并未申報(bào)失業(yè)，但是實(shí)際也沒(méi)有工作；第二，有的人雖然在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記，但是在失業(yè)期間仍然從事一些臨時(shí)的工作，甚至在路邊擺一些小攤[2]。而其實(shí)這樣一類(lèi)人員并不是完全意義上的失業(yè)。由于就業(yè)和失業(yè)人員界定不清，那么必然會(huì)導(dǎo)致失業(yè)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)失真，最終導(dǎo)致登記數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2.2 就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)窄

我國(guó)在調(diào)查就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)采用“1小時(shí)”工作時(shí)間來(lái)界定就業(yè)和失業(yè)，而這樣并不能夠準(zhǔn)確地反映整體就業(yè)和失業(yè)的情況。而按照國(guó)際的管理，所謂就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍指的就是勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)以累計(jì)的工作時(shí)間為基礎(chǔ)，其取得的報(bào)酬能夠滿足生活基本需要的人。失業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍則與其相反。與其他國(guó)家不同，我國(guó)仍然采用“1小時(shí)”工作時(shí)間來(lái)界定就業(yè)和失業(yè)之間的界限，這其中存在著明顯不合理的現(xiàn)象。

3 完善我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的策略

3.1 通過(guò)全面整合現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度來(lái)構(gòu)建科學(xué)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

可以使用抽樣調(diào)查方法來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)行登記方法存在的問(wèn)題和不足，以便能夠全面健全人口普查制度。尤其需要以調(diào)查勞動(dòng)力為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行失業(yè)登記、重點(diǎn)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表相結(jié)合的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度體系的建立，只有這樣才能夠更好地反映目前就業(yè)的現(xiàn)狀和就業(yè)的形勢(shì)。

此外，要全面建立以有代表性、可測(cè)量性、可操作性和可比較性等就業(yè)指標(biāo)為基礎(chǔ)的科學(xué)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。所有的就業(yè)指標(biāo)都要能夠全面地反應(yīng)勞動(dòng)力的資源總量、結(jié)構(gòu)和參與率。也可以將互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的指標(biāo)全面納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，并在勞動(dòng)調(diào)查的過(guò)程中充分反映出就業(yè)不充分和非正規(guī)就業(yè)等各方賣(mài)弄的調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容。而所有失業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)不僅要能夠全方位地反映出失業(yè)的現(xiàn)狀和程度，還要能夠更好地反映出青年失業(yè)率、女性失業(yè)率和其他失業(yè)率等指標(biāo)。

3.2 通過(guò)全面完善統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)制來(lái)加強(qiáng)溝通

只有通過(guò)明確責(zé)任分工和部門(mén)協(xié)作才能夠更好地發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和其他職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，從而更好地提高就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而相關(guān)人社部門(mén)的人員尤其需要通過(guò)建立工商、民政、質(zhì)檢和與其他部門(mén)有關(guān)的信息交換制度來(lái)更好地定期收集新登記的非企業(yè)的單位名單[3]。而很多公共就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)該通過(guò)全面建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度來(lái)及時(shí)更新名單，并讓單位更好地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，只有這樣才能夠更好地完善就業(yè)登記手續(xù)。

以全民參保登記為契機(jī)，將機(jī)關(guān)失業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體人員全面納入就業(yè)登記范圍內(nèi)，只有這樣才能夠全面擴(kuò)大就業(yè)登記覆蓋面，并通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程來(lái)更好地完善就業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記的信息共享機(jī)制，從而做好相關(guān)就業(yè)信息的對(duì)比和核查。

3.3 通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)來(lái)更好地夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

為了能夠更好地完善我國(guó)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。尤其需要在重視基層平臺(tái)建設(shè)和人員配置的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)中心的設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步制度化，也只有這樣才能夠進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并通過(guò)全面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障來(lái)有效提高基層就業(yè)服務(wù)的信息化水平。而各個(gè)地方的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量更有直接的責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

“就業(yè)乃民生之本”。本文從我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的概念入手，認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，并在之后采用相應(yīng)的措施來(lái)更好地完善我國(guó)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，從而才能夠從根本上提高我國(guó)的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)

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