改革開放40年：西藏基礎教育的過去現在與未來

摘 要：本文主要通過對西藏教育事業在改革開放后的發展歷程的回顧，對西藏教育事業發展存在的問題進行了梳理，在此基礎上，提出了實現實現教育事業現代化、均等化的途徑。

關鍵詞：改革開放；西藏；基礎教育

基金項目：本文系西藏自治區哲學社會科學專項資金項目青年項目“西藏提高政府公共服務產品供給能力研究”階段性成果（項目編號：17CGL003）

國運興衰，系于教育。改革開放40年來，西藏自治區的基礎教育取得了長足的發展，實現了教育事業由小到大、由少到多，形成了以西藏辦學為主、西藏與內地相結合，從幼兒到高等教育涵蓋基礎教育、中等教育、職業教育、高等教育、成人教育、特殊教育等較為完整、科學的教育體系。

1 西藏基礎教育的歷史回顧與現狀

現代意義上的學校在舊西藏是不存在的，當時的適齡兒童入學率不足2%，青壯年文盲率高達95%以上。[1]2014年年底，西藏共有各類學校1696所，教學點388個，在校學生總數達60.85萬人。學前教育毛入園率59.11%、小學教育階段毛入學率達到99.64%、初中教育階段毛入學率達98.91%、高中教育階段毛入學率達73.37%、高等教育階段毛入學率達27.76%。累計脫盲人數181.5萬人，人均受教育年限達到8.5年，青壯年文盲率下降0.57%。[2]2016年年底，西藏共有各類學校9496所，其中高等學校7所、普通高中31所、中等職業學校10所、初中98所、普通小學805所、特殊教育學校5所；在校學生總數達505051人，其中高等學校在校學生4150人，普通高中在校學生56897人，中等職業學校在校學生18157人，初中在校學生120283人，小學在校學生302892人，特殊教育在校學生2672人；小學、初中、普通高中、中等職業學校、高等學校師生比分別為：14.37、11.96、11.41、14.02、15.35。

1.1 改革開放之初，西藏教育事業迎來了大發展

改革開放之初教育援藏力度不斷加大，政策支持力度不斷加大，西藏的教育事業迎來了大發展。1982年，我地區實現了中小學生減免學雜費政策，這項政策比我國其他地區早了20多年。1985年，開始實行“三包”政策，并在我國17個不同省份開設西藏班，1300多名西藏農牧民子女到“內地班”普通中學就學。我區對在校學生實行包吃、包住、報學習費用的“三包”政策，在一定程度上解除了農牧民子女的后顧自由，為他們提供了獲得教育的機會。從1985年算起到2015年為止，西藏投入“三包”經費80.74億元資金，占同期西藏教育投入的9.5%。2015年西藏西藏“三包”經費投入生均標準達到了3000元。2018年我區再次提升“三包”經費保準，調整后的資金標準為，學前教育階段：二類區3120元、三類區3220元、四類區或邊境縣3320元；義務教育階段：二類區3620元、三類區3720元、四類區或邊境縣3820元；高中教育階段：二類區4120元、三類區4220元、四類區或邊境縣4320元。經費結構比例為伙食費占80%至87%，服裝費及裝備費占10%至15%，作業本和學習用品費占3%至5%。[3]在改革開放之初，正是這樣的好政策讓西藏的教育事業的發展迎來了春天。

1.2 上世紀90年代，普及九年義務教育讓藏教育事業上了新臺階

1994年，我區開始普及九年義務教育，國家以援藏項目形式興建日喀則市二中、乃東縣中學、錯那縣中學、貢覺縣中學、嘉黎縣中學等五所現代化中學，共投入資金5036萬元，大力促進了西藏義務教育的發展。1998年開始，中央財政每年固定撥款700萬元用于支持西藏班的發展。1998年到2000年，國家在西藏投入1.37億元資項目資金，在西藏共建了153所小學和4所初中。進一步夯實了西藏的基礎教學事業基礎。90年代，西藏基礎教育借著普及九年義務教育的東風，得到了較大的發展。

1.3 21世紀頭10年，西藏教育事業有了大變化

第三次西藏工作座談會后，我國開始實行對口援藏計劃。在多個省市點對點、一對一的援助下，我區的教育事業得到了空前的發展。2002年，18個援藏省市確定了158個援藏教育項目，大大地改善了我區的辦學條件。2000年2005，我區在基礎教育上累計投入28.5億元，主要用于擴建校舍、興建基礎設施、優化學習環境、改善教學條件。2007年，我區首先實現九年制免費教育。截至2010年年底，我區擁有普通高中29所，在校學生40728人；擁有普通初中93所，在校學生138992人；擁有普通小學872所，在校學生299408人。小學適齡兒童入學率99.2%、初中入學率98.2%、高中入學率60.1%。2011年秋季，西藏開始實行高中階段免費教育政策，為更多的農牧民群眾減輕了子女上學的負擔，讓更多農牧民子女擁有了獲得更高學歷的機會。

1.4 新時代，西藏教育事業迎來了新機遇

十八大以來，中國進入了新時代。新時代對我區教育提出了新的要求，也為我區教育事業的發展提供了新的機遇。習近平同志在十九大報告中指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”[4]借助新機遇，我區目前已基本建成公辦為主的普惠性學前雙語教育網絡，小學入學率達到99.5%、初中入學率達到99.3%。未來，西藏將緊抓時代機遇，確保小學入學率達到99.8%、初中入學率達到99.4%，九年義務教育鞏固率達到93.4%。[5]

2 西藏基礎教育存在的問題

改革開放40年來，西藏基礎教育取得了輝煌的成就。但囿于西藏的特殊地環境、經濟社會發展水平較低、學校建設運行成本較高、部分農牧民教育意識較差等諸多因素的影響，制約、限制了西藏基礎教育的發展。

2.1 教育經費投入不足是制約西藏基礎教育發展的主要因素

教育投入是教育發展的基礎。盡管我區的生均教育經費逐年提高，但總體而言經費投入還是不足，不能滿足教育現狀的需求。我區對于教學教育經費投入逐年增高，但是還是不能滿足小學現代化學校建設的需求。同時，還存在著部分學校建校為止不合理，導致農牧民子女升學路途較遠，甚至導致部分學生產生了厭學情緒。資金投入不足導致現代化的教學設備較少，教育現代化手段落后，影響了農牧民子女公平接受教育的機會。近些年來，西藏基礎教育經費實際支出值要大于國家基礎教育支出的平均水平，但由于學校運行成本較高、資金使用效率較低，導致了教育投入并不能滿足現代教學的需求。

2.2 基礎設施落后是制約西藏教育事業發展的重要因素

基礎設施是教育事業發展的重要保障。我區部分學校的建設規模偏小，校舍不足，基礎設施配套較差，同時也存在著高原校園維護維修費用較高，維護維修費用不足等問題。學校建設過程中現代化的教學場所配套不足，往往只是修了教學樓、宿舍樓等主體設施，而對于圖書館、實驗室、活動室、微機室等設施并未配套建設。現代化的教學工具提供不足，試驗用具、教學用具、圖書資料、計算機等設備嚴重缺乏。信息化建設較為落后，有的學校沒有配備遠程教學設備，沒有組建校園網絡，導致學習學習渠道單一，學習興趣不濃。部分學校的水電保障不足，影響了學校的正常教學秩序。

2.3 師資短缺是制約西藏教育事業發展的內在因素

高素質教師隊伍堅實是西藏教育事業發展的重大保障。教師是推動西藏教育事業發展的主動因素，是具有決定性因素之一。這些年倆我區的教師數量不斷增加，師生比例總體趨于下降狀態。如：1982年我區普通小學擁有教師1194人，普通小學在校學生16763人，師生比為14.04；2010年我區普通小學擁有教師12044人，普通小學在校學生179696人，師生比為14.92；2014年我區普通小學擁有教師14104人，普通小學在校人數179967人，師生比為12.76。2016年我區普通小學在校學生302892人，擁有教師21084人，師生比為14.37。普通初中師生比由峰值23.81，下降到2016年的11.96。從數據中我們不難看出教師的增長速度大于學生的增長速度、且教師負擔學生的數量逐漸減少。盡管如此，教師人數還是滿足不了當前教學的需求。同時，也存在著相關制度不完善，教師向更好的地方流動的現象，導致城鄉教育基本服務水平相差較大等問題。

2.4 “民族文化”課本建設進程緩慢是制約西藏教育事業發展的又一因素

民族文化教育是少數民族地區教育的一大特色，也是少數民族學習本民族文化的重要途徑。發展雙語教學是少數民族地區不可缺少的重要舉措，是推進少數民族地區教育事業發展的重要法寶。在我區，藏語教材建設較為落后，使用教材基本上是通過對漢語教材直接翻譯得來的，并且沒有很好地把西藏文化等內容寫入教材中，這種生拉硬套的形式不利于藏、漢文化的交流融合，也不利于西藏教育事業的長遠發展。[6]

3 西藏教育現代化的實現路徑

教育現代化是西藏教育未來發展的方向。西藏要建立起教育觀念現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、師資隊伍現代化、教育管理現代化的現代化教育就必須加大教育經費的投入、就必須加強教育基礎設施建設、就必須打造一支優良的教師隊伍。

3.1 加大教育經費投入，提高經費使用效率

西藏教育事業發展離不開財政投入，要提高教育生均經費補助的水平，切實建立以國家撥款為主、對口援藏省市幫扶、自主投入不減的多渠道經費籌措渠道，建立起地縣級財政教育投入配套資金保障機制，鼓勵社會、個人、企業投資辦學。加大對高寒、高海拔、邊疆地區的教育投入力度，加大對農牧區學校的教育投入力度，縮小西藏東中西區域教育差距、縮小城鄉教育差距，實現教育均等化，讓每一個兒童都能平等的接受教育。

3.2 改善辦學條件，提升教學質量

學校的教學條件的好壞在一定程度上影響著教學的質量、也影響著學校的入學率和升學率。我區要加大對地處偏遠的、經濟狀況較差的農牧區的教育資金投入，改善其教學條件，讓每一個學校都有圖書館、活動室、實驗室、微機室，讓每一個學校都有多媒體教育資源系統，讓每一學生都能通過網絡學習知識、增長知識，讓每一學生都能通過現代化的教學手段接受最好的教育。

3.3 提升教師素質，提高教學能力

師資水平的高與低決定著一所學校教學質量的好與壞，良好的師資隊伍能提升一所學校的整體教學水平。提高教師隊伍素質也是我區學校建設的關鍵所在，更是縮小教學差距的不二法寶。要加強師資隊伍建設，就要發揮命名校輻射和骨干教師帶動作用；要加強師資隊伍建設，就要加大師資培訓工作，做好教師隨崗培訓、集中培訓、遠程培訓、脫崗培訓工作，不斷提升教師教學能力；要加強師資隊伍建設，就要引進優秀人才，把那些優秀的師范畢業尤其是那些既懂漢語、又懂藏語的師范畢業生引進西藏，打造一支教學能力強、業務本領高的高素質師資隊伍。

綜上所述，改革開放40年來，西藏教育事業取得了長足的發展，基礎教育的整體質量不斷提高，辦學規模逐步擴大，師資隊伍建設良好。在新的時代，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推動西藏教育事業向前發展。

參考文獻

[1]杜青林.西藏發展進步的光輝道路—紀念西藏和平解放60周年[N].人民日報，2008-11-28.

[2]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒（2015）[M].人民教育出版社，2015年：709-717.

[3]劉洪明.西藏再次提高教育“三包”補助標準[OL/EB]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/13/content_5298360.htm.

[4]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導讀本[M].人民出版社，2017年10月：45.

[5]齊扎拉.2018西藏政府工作報告[OL/EB]. http：//www.xizang.gov.cn/main/sytt/201802/t20180210_154526.html.

[6]江衛華等.西藏基礎教育發展現狀與前景綜述[J].教育與教學研究，2012（09）：5-8.

作者簡介

白銀川（1982-），男，漢，陜西，講師，研究方向：公共管理。