深化三明市文化體制機制改革問題研究

顏燕師

摘 要：三明是著名的中央蘇區(qū)、東南抗戰(zhàn)文化中心。作為歷史文化古城，依托歷史文化優(yōu)勢，在加快經(jīng)濟增長的同時，已將文化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展列為城市發(fā)展的重要部分。三明市文化體制改革已取得一定成果，下一步的目標是將把文化體制改革動力機制的變遷納入改革的進程中加以考量，研究如何將三明文化體制改革推進到一個由增量變革到存量改革的質(zhì)變階段。本文對三明市文化體制機制改革中存在的問題進行了研究與分析，為三明進一步深化文化體制機制改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：文化體制機制；改革；研究

1 三明市文化體制機制改革進展現(xiàn)狀

近年來，三明市文化體制機制改革專項工作小組認真貫徹中央和省、市委關(guān)于文化改革發(fā)展的部署，對照《三明市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點》以及專項工作小組改革實施方案，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推動三明文化持續(xù)發(fā)展繁榮。

1.1 緊扣“六聯(lián)六創(chuàng)”，提升公共文化服務(wù)效能

持續(xù)完善文化配送服務(wù)機制。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)“六聯(lián)六創(chuàng)”工作機制列入全省全面深化改革第一批復(fù)制推廣典型經(jīng)驗為契機，圍繞提高服務(wù)效能和普惠水平，繼續(xù)實施“半臺戲”公共文化服務(wù)配送，通過“上級配送一部分，地方組織一部分，群眾參演一部分”，組成“一臺戲”，實現(xiàn)構(gòu)建“三級配送、四級聯(lián)動”的公共文化服務(wù)配送新模式。持續(xù)完善文化設(shè)施共建機制。不斷加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整合公共文化服務(wù)資源，推進“沿河兩岸公共文化服務(wù)帶”和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本建成較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 把握“政策導(dǎo)向”，提高國有文化資產(chǎn)運營效益

認真貫徹央辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，深入推進市屬國有文化單位整合改革，通過資源整合實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的保值增值。三明廣播電視臺以“兩臺合并”為契機，積極探索經(jīng)營管理和內(nèi)部管理體制改革，推進中層干部全員競聘上崗，建立以績效考核為導(dǎo)向的管理體制，形成差異化、浮動式的績效考核評價體系，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性；同時，廣播電視臺加快實施新媒體平臺，廣播節(jié)目實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線廣播，微信公眾號在福建省城市臺排名第一。三明市三歌文化傳媒總公司整合三明影劇院、三明市人民影劇院、三明市電影公司資源，實行“人事統(tǒng)一管理調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一會計核算、資產(chǎn)統(tǒng)一集中運營”，通過向電影企業(yè)移植三歌傳媒的運營機制，打造劇院管理、劇目生產(chǎn)、院線經(jīng)營三者相結(jié)合的文化傳媒龍頭。

1.3 圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

貫徹中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的總體部署，堅持從體制機制改革創(chuàng)新入手，保持工作的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和針對性，促進全市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。完成《三明市“十三五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃》編制，加強對文化發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。截止至2018年上半年，全市安排的70個文化產(chǎn)業(yè)重點項目，已完成投資30.1億元，完成年計劃的90%，其中賴坊文化生態(tài)旅游開發(fā)、世外桃源沃沃親子旅游影視教育基地等14個項目開工興建，竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計云平臺、兒童娛樂城、長征勝利80周年等5個項目部分或基本建設(shè)投入運營。三明萬壽巖遺址公園、尤溪朱子文化城入選“福建文化產(chǎn)業(yè)十大重點項目”。尤溪朱熹誕生地被中央臺辦、國務(wù)院臺辦增設(shè)為海峽兩岸交流基地。認定并公布2017年享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的4家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單。推進福建（泰寧）文藝創(chuàng)作基地等14個省級特色文藝示范基地建設(shè)，成功舉辦全市首屆“小戲小品”展演活動，充分發(fā)揮三明詩群、戲曲群、攝影群、音樂群、書畫群等創(chuàng)作集群優(yōu)勢，打造出了一批體現(xiàn)三明特色的精品力作。鼓勵文化企業(yè)和文化創(chuàng)意人員參加國內(nèi)外大型文化會展，推介三明特色文化產(chǎn)品，在第十四屆文博會上，福建最具創(chuàng)意文化產(chǎn)品評選活動入圍作品數(shù)量眾多。

2 三明市文化體制機制改革進程中的不足

2.1 公共文化服務(wù)“六聯(lián)六創(chuàng)”的覆蓋面和實效性還有待進一步提高

雖然我市通過爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全市文化設(shè)施建設(shè)和文化活動明顯變化，目前也已基本確定通過國家文化部驗收，但文化設(shè)施城鄉(xiāng)布局不均衡、建管用失衡、公共文化服務(wù)受益面不夠廣等問題依然存在，文化設(shè)施建好后如何建立常態(tài)化運營管理機制，更好地發(fā)揮實效，還需要繼續(xù)研究改進。

2.2 國有文化企業(yè)改革的外部環(huán)境不夠理想

受宏觀經(jīng)濟下行等多方面因素影響，我市文化消費能力與全國、全省一樣呈現(xiàn)明顯下跌的趨勢。近兩三年來三歌文化傳媒有限公司營業(yè)收入、三明廣播電視臺廣告收入均大幅下跌，三明影劇院等市屬國有文化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績也差強人意，一定程度上影響了企業(yè)深化內(nèi)部機制改革和發(fā)展多元化經(jīng)營的積極性，影響了國有文化企業(yè)改革的實際效果。

2.3 市縣兩級對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進的機制還需要進一步理順

雖然省、市、縣均是由宣傳部門在牽頭抓總，但因縣級宣傳部門本身人手不足，加之涉及財政、統(tǒng)計、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、旅游、科技等政府職能部門，縣級宣傳部門多次呼吁應(yīng)由政府發(fā)改或文化部門（文化產(chǎn)業(yè)本身與服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)多有交叉重疊）牽頭推動更合理。如何建立健全市、縣兩級推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)機制尚待研究改進。

3 深化三明市文化體制機制改革的對策建議

3.1 深化文化宏觀管理體制改革

按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)實施市級行政權(quán)力清單制度。積極探索文化領(lǐng)域社會化管理方式和手段，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等多種管理手段，加強行業(yè)自律。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，探索黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國有文化企業(yè)綜合效益考核體系，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營方向和國有文化資產(chǎn)保值增值，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

3.2 創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制

完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化建設(shè)管理制度。健全完善公共文化服務(wù)“六聯(lián)六創(chuàng)”、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、責(zé)任目標、督查評價、投入保障、宣傳交流六大工作機制。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施。探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，建立結(jié)對幫扶機制，包括市縣機關(guān)單位、文明單位、文化單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、學(xué)校、基層文化館（所）等共建幫扶機制，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。

3.3 完善現(xiàn)代文化市場運營和管理機制

深入研究經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，加快文化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐，實現(xiàn)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡的躍升。加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)、文化電子商務(wù)等文化新型業(yè)態(tài)，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期目標。落實“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實體”工作要求，建立龍頭企業(yè)跟蹤管理機制，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制和商業(yè)運營模式，探索搭建小微文化企業(yè)與金融服務(wù)機構(gòu)對接合作平臺，落實重點項目跟蹤服務(wù)、督查通報制度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。健全文化消費市場培育開發(fā)工作機制，深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，推動高雅文化、名家大師、文化服務(wù)進基層，拉動和擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)消費。