公共文化服務建設中存在的主要問題和建議措施

云露

摘 要：改革開放以來，人民群眾的精神文化需求日益增長，公共文化服務建設是關系民生的重要任務，但是其建設存在著多方面的問題，包括經濟文化發展不協調、公共文化服務內容不能滿足當前群眾文化需求、文化隊伍建設不足等。本文就大足區公共文化服務建設存在的問題和建議措施進行論述。

關鍵詞：公共文化服務建設；民生；建議措施

1 公共文化服務建設中存在的主要困難和問題

1.1 缺乏政策法規的支撐

構建公共文化服務體系必須要有相配套的規范文件和政策作保障，要改變公共文化服務體系建設中的隨意性，就必須要有相關的法律法規。目前，國家、重慶市現行的涉及公共文化服務體系建設的法律法規和規范性文件，大部分都是從宏觀的角度，提出了公共文化服務體系建設的主要目標和主要任務。但是在微觀的執行層面上，缺乏剛性的政策支撐，特別是在經費保障、經濟政策、捐贈制度、人才隊伍建設、管理體制等方面只是做了原則性的要求而缺乏具體的政策規定。而至今都缺乏推進公共文化服務體系建設保障公共文化供給能力的政府規章或規范性文件，更沒有出臺完善和支持公共文化服務的相關經濟政策，這與中央對建設社會主義先進文化的要求、人民群眾對文化的需求和文化事業發展的現狀都不相適應。

1.2 公共文化事業投入和設施還不能滿足經濟社會快速發展的需要

政府對文化事業的財政投入與公共文化服務體系建設的客觀要求還有一定差距。區級圖書館館藏數量不足人平0.2冊，與人平0.9冊相差甚遠；文化活動和公共文化服務的財政預算沒有形成逐年增長機制；公共文化設施設備陳舊，總量偏少，沒有形成有效的淘汰更新機制。

1.3 基層公共文化服務人才隊伍薄弱，素質偏低，文化陣地作用未能充分發揮

從大足區文化單位看，目前文化專業干部隊伍與文化事業發展極不適應，基層工作人員偏少且不專業、文藝人才總量不足、專業人才少，人才結構、隊伍結構不合理，無專業院團、無足夠保障經費等問題，致使大足區的文化陣地沒有充分起到組織文化活動、教育人民群眾、滿足人民需求的作用。基層文化人才青黃不接現象嚴重、隊伍不穩，是公共文化服務體系建設和公共文化產品供給能力不可忽視的瓶頸。

1.4 基層公共文化內容和形式不夠豐富多樣

隨著經濟的發展，生活水平的改善，廣大群眾的欣賞水平逐步得到提高，形成了自己獨特的審美愛好和欣賞習慣，但是文化資源嚴重匱乏、文娛活動形式單一的狀況沒有得到根本性轉變。由于缺乏文化娛樂設施，廣大群眾的業余生活單調，許多農民空閑時不是在家看電視，就是聚在一起拉家常。雖然政府和文化部門每年都要開展不同形式的“文化下鄉”，但是這項活動的廣度和頻率無論如何也滿足不了廣大農民群眾的要求。同時，多數村級文化活動室由于人員、管理等方面的因素，包括農家書屋在內的文化設施使用率普遍不高，有限的設施也沒有得到很好的利用，這種文化供求關系的不到位，使農民群眾對文化工作的參與度和支持度始終難以大幅度提高。

1.5 農村文化建設的體制不順、機制不活

由于文化建設管理、用人等機制不夠健全，現有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分發揮。綜合文化站經費得不到機制性的保障，部分鄉鎮綜合文化站文化專干不專業也不專用，不善于發揮自己的才智和專長，沒有把創新作為自己力量的源泉，仍然停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。加之綜合文化站管理權限下放鄉鎮后，存在鄉鎮管不來、區級文化部門管不夠的局面。部分領導干部在抓好經濟工作的同時，沒有把精神文明建設特別是文化建設放在應有的位置，認為抓文化建設是“軟指標”，導致文化工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。

2 加快公共文化服務建設步伐的思考與建議

2.1 優化功能布局，加大財政資金對公益文化的投入力度，推進公共文化設施建設

設立“區公共文化發展專項資金”，常年文化活動經費按照人平不低于10元的標準列入本級財政預算并逐年增加。大力推進基層公共文化服務中心建設，使區域內社區文化活動中心、村文化活動室、文化信息資源共享工程和公共圖書館“一卡通”四個全覆蓋。讓全區基本形成區、鄉鎮（街）、村（社區）三級公共文化服務網絡。

加大重大文化工程實施力度，實施文化數字工程，完善公共文化物聯網內容建設，增加公共文化服務的資源總量。尤其要注重完善農村文化基礎設施，進一步優化基層公共文化資源配置，建成覆蓋農村的公共文化服務設施網絡。特別要支持鄉鎮綜合文化站擴展功能、共建共用，形成融宣傳教育、信息服務、科學普及、文化娛樂、體育活動等于一體的文化中心。

2.2 整合文化資源，形成社會參與文化建設的良好局面，推動社會團體參與公共文化服務

采取委托機構辦文化、引進資源辦文化、項目合作辦文化等多種形式，鼓勵各類文化藝術團隊參與公共服務。組建民辦公助性質的大足區文化藝術團，在保證公益性的前提下，推動專業化、市場化運營，提高公共文化服務水平。鼓勵區域文化企業參與公共文化服務。堅持文化產業與文化事業融合發展，引導鼓勵區域內的文化企業，與公共文化事業單位展開良性競爭，政府擇優購買服務；支持區域企業積極參與各種展演、文藝巡演等重大文化活動。

要深化改革，轉變政府職能，構建鏈條完整的公共文化服務產品供給體系，堅持“以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與”的原則，加大文化事業單位尤其是公益性文化事業單位改革力度，探索公共文化服務市場化經營、項目化管理的新方式，促使公益性文化事業單位轉換機制，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業，形成運轉高效、良性競爭、多元互補的公共文化生產供給體系。

2.3 落實公共文化惠民措施，促進文化和諧

要將實現轄區人民群眾的文化權利作為民生福利的重要指標，落實各項文化惠民措施，尤其是要關注社會弱勢群體文化權利問題，要制定專門計劃、采取傾斜措施，實現他們的文化權利，促進文化的和諧發展。重點關注老年人、青少年、殘疾人員、特困家庭人員和外來務工人員及其子女的文化生活，通過送文化下鄉活動，讓他們也能同等參與文化活動、參加文藝演出、享受文化成果、接受文藝培訓、發表文藝作品、進行文藝研究。

2.4 進一步加強人才隊伍建設

要逐步實現以事業單位錄用考試專業化的形式實現公共文化服務從業人員資格準入。鄉鎮街設置綜合文化崗位，至少應配備3名以上工作人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位，城鎮各社區至少有1名工作人員負責組織社區文化工作，農村各行政村要明確相應人員負責組織協調文化方面的工作。加強對公共文化服務單位人員和基層文化工作人員的在職培訓，實現知識更新，提高基層文化工作者素質。在村（社區）建立政府補貼的“文化協管員”（文化組織員）制度。健全以黨委政府獎勵導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才激勵機制，使各級文化工作者的積極性得到充分發揮。