加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)的路徑思考

摘 要：加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨校在黨委政府決策中的思想庫作用，是新形勢賦予黨校的新任務(wù)，也是黨校的基本政治擔(dān)當(dāng)。文章認(rèn)為加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)需要內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦資政內(nèi)刊，配強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)，完善經(jīng)費(fèi)保障，建立配套機(jī)制，從而保證基層黨校真正發(fā)揮決策咨詢作用。

關(guān)鍵詞：黨校；智庫建設(shè)；決策咨詢；路徑思考

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)黨校新型智庫建設(shè)的要求，筆者先后赴浙江桐廬、寧波、瑞安等黨校進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他黨校在智庫建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并由此引發(fā)對加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)的一些思考。

1 加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)的重要意義

1.1 黨校的屬性決定了必須要加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)

黨的十九大報告指出：“要加強(qiáng)理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)?！绷?xí)近平在全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨校要發(fā)揮好自身特色和優(yōu)勢，堅(jiān)持黨校姓黨的原則要求，突出理論教育和黨性教育特色，突出黨校新型智庫作用。”黨校姓黨，也決定了黨校一切教學(xué)科研都必須堅(jiān)持黨性原則。因此，加強(qiáng)基層黨校智庫建設(shè)是履行黨校重要職責(zé)的必然要求。

1.2 黨校的功能決定了必須要加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)

2013年習(xí)近平總書記提出“三期疊加”概念；2015年初提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”；在十八屆五中全會上提出“五大發(fā)展理念”；2015年底又提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，黨的十九大又指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”。這些急需給各級領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚“怎么看”“怎么辦”。這就要求各級黨?？蒲斜仨毾蛐滦椭菐燹D(zhuǎn)型，要重點(diǎn)圍繞黨委的中心工作，圍繞基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行科學(xué)研究，提出有價值的對策建議。因此，加強(qiáng)基層黨校智庫建設(shè)是推動科研轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。

1.3 黨校的地位決定了必須要加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)

新的時代，要有新的作為。黨校地位的真正問題，在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性缺陷，一方面低端供給過剩，另一方面高端供給不足。黨校供給端無法滿足和對接干部教育、決策咨詢、理論創(chuàng)新這些消費(fèi)端。為此，在立足基本職責(zé)的同時，要聚焦新型智庫建設(shè)，突出資政特色，健全教學(xué)出題、科研解題、研究成果進(jìn)課堂、對策思路進(jìn)決策的工作機(jī)制，使基層黨校真正成為黨委政府用得上、有作為、有貢獻(xiàn)的“思想庫”。因此，加強(qiáng)基層黨校智庫建設(shè)是提高黨校地位和影響力的最佳途徑。

2 當(dāng)前加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)面臨的困難

當(dāng)前基層黨校新型智庫建設(shè)意識不強(qiáng)，先天條件不足。

2.1 黨委政府重視程度不夠，黨校科研難當(dāng)智庫大任

近年來，隨著改革深入，地方黨委的許多工作都會借助專家意見。但地方黨委政府在重大決策之前很少到黨校去咨詢、問策。黨?？蒲虚L期以來相對封閉，研究成果大多數(shù)限于同行之間的交流，很難跳出圈子走向社會、走向黨委政府的決策。二是黨校研究成果針對性不強(qiáng)。課題研究較大程度上還不能以黨委、政府、社會和區(qū)域發(fā)展的需求為導(dǎo)向，存在“供需失衡”的現(xiàn)象。

2.2 黨校自身?xiàng)l件不足，資政狀態(tài)不佳

對于智庫建設(shè)，盡管黨校已經(jīng)意識到了智庫建設(shè)的重要性和必要性，但由于深處基層，黨校在智庫建設(shè)方面條件有限，教師資政狀態(tài)不佳，最直接的表現(xiàn)為動力不足、能力不足，教師調(diào)研投入與獎勵不成正比，導(dǎo)致一線調(diào)研沒有黨校的身影。基層黨校教師更擅長教學(xué)，不善于深入基層接地氣從事調(diào)查研究，能用簡明扼要、開門見山的語言撰寫研究決策咨詢意見的較少。因此造成了智庫建設(shè)成果不足、影響力不大。

2.3 黨校高素質(zhì)智庫人才缺乏，資政能力有限

基層黨校智庫人才短缺，教研人員少、學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)單一、學(xué)科分布不均、專業(yè)性不強(qiáng)、科研時間不足等問題。在教師年齡方面，不少教師幾近退休，無法適應(yīng)調(diào)研資政的要求。知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)主要集中在中文、黨史。在學(xué)歷層次上，大多數(shù)是本科學(xué)歷（多屬函授學(xué)歷提升），教師專業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善。教研人員除了要承擔(dān)大量的教學(xué)任務(wù)外，還要從事教學(xué)管理和文秘工作，很難集中力量進(jìn)行科研，且教員講授內(nèi)容龐雜多變，一般難以形成穩(wěn)定的科研方向，往往是遇到什么課題就寫什么論文，導(dǎo)致課題研究不深，科研成果質(zhì)量不高，黨校教員資政能力有限。

3 加強(qiáng)基層黨校新型智庫建設(shè)的路徑思考

加強(qiáng)基層黨校智庫建設(shè)，提升教學(xué)科研水平，先要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，爭取黨委、政府支持，重視人才引進(jìn)，暢通發(fā)聲渠道，加強(qiáng)交流合作，不斷完善配套機(jī)制。要明確決策咨詢的定位與目標(biāo)，著力改變“教而少研，研而不咨”的現(xiàn)狀，確立起“以縣情研究為中心，以服務(wù)決策為目的”的應(yīng)用型智庫導(dǎo)向，讓黨?？蒲姓嬲?wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于黨委政府的科學(xué)決策。

3.1 成立專門機(jī)構(gòu)

內(nèi)設(shè)一個機(jī)構(gòu)是基層黨校在智庫建設(shè)方面的主要做法。如桐廬黨校設(shè)有縣情研究室，立足桐廬優(yōu)勢，積極參與調(diào)研，加強(qiáng)區(qū)域研究，主動為縣委提供決策咨詢，服務(wù)桐廬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；寧波市委黨校設(shè)有市情研究所，為黨委政府提供有份量的智庫報告，同時承接市委交辦的課題研究；瑞安市委黨校設(shè)有瑞安發(fā)展研究中心，加強(qiáng)前瞻性和超前性問題研究，著重在黨的基層組織建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會綜合治理等方面推動應(yīng)用型智庫建設(shè)。成立機(jī)構(gòu)有利于強(qiáng)化職能擔(dān)當(dāng)，形成黨?？蒲泻狭?。

3.2 創(chuàng)辦資政內(nèi)刊

搭建智庫轉(zhuǎn)化平臺、暢通發(fā)聲渠道，是基層黨校在智庫建設(shè)方面的普遍做法。如桐廬黨校通過編寫教材，如《美麗中國 桐廬先行》，創(chuàng)立“紅色講壇”，組織科研成果宣講，及時轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，實(shí)行教師調(diào)研報告送批制度；寧波市委黨校創(chuàng)辦咨政參閱內(nèi)刊，刊登教師咨政報告；瑞安市委黨校辦有《決策參閱》、《云江論壇》等刊物。通過這些載體，讓黨校找到了發(fā)聲平臺，既能及時把決策咨詢意見傳遞給領(lǐng)導(dǎo)，又能提升黨校的社會影響力。

3.3 配強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)

重視人才隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)是基層黨校在智庫建設(shè)方面的基本做法。從調(diào)研的黨?？?，師資力量普遍較強(qiáng)，教師年齡趨向年輕化，知識結(jié)構(gòu)合理，教師學(xué)歷層次較高。如桐廬黨校碩士以上研究生24人，寧波市委黨校62人，瑞安市委黨校11人。這主要得益于靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，通過自主招聘選擇符合黨校工作要求的高層次青年人才。

3.4 建立配套機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立相應(yīng)的配套制度是基層黨校在智庫建設(shè)方面的通行做法。首先建立教師激勵機(jī)制。智庫轉(zhuǎn)化最直接的指標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)批示，需要建立一個原則性與靈活性相結(jié)合的獎勵制度，針對教師的智庫報告需要區(qū)分情況給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動教師參與智庫建設(shè)的積極性，同時要探索建立多渠道轉(zhuǎn)化教師調(diào)研成果制度，如桐廬縣委黨校就制定了教師科研激勵機(jī)制；其次建立溝通機(jī)制。要建立黨校與縣委職能部門之間的溝通銜接制度，讓黨校及時準(zhǔn)確了解黨委、政府的中心工作，找準(zhǔn)調(diào)研方向；再次建立黨校與黨校，黨校與高校合作機(jī)制。加強(qiáng)社會化合作辦學(xué)，擴(kuò)大黨校發(fā)展交流平臺；最后探索調(diào)動學(xué)員參與智庫建設(shè)的積極性，創(chuàng)新學(xué)員參與智庫建設(shè)的模式，真正發(fā)揮學(xué)員在咨政調(diào)研中的作用。

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作者簡介

盛秋生（1989-），男，漢族，江西余干人，法學(xué)碩士研究生，江西省永修縣委黨校，研究方向：法學(xué)理論、司法制度。