鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)考核機(jī)制完善途徑探究

鄭明龍

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，明確提出要推進(jìn)平時(shí)考核，進(jìn)一步改進(jìn)年度考核。干部平時(shí)考核是強(qiáng)化干部日常管理的有效辦法，也是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的有效方法。然而，當(dāng)前干部平時(shí)考核制度還不夠完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的平時(shí)考核在具體實(shí)施中也遇到了一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步思考，提出改進(jìn)和完善的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)考核遇到的問(wèn)題

（一）考核內(nèi)容不夠明確

2007年11月印發(fā)的《福建省公務(wù)員考核辦法（試行）》規(guī)定：平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，并應(yīng)以平時(shí)績(jī)效考評(píng)情況為依據(jù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務(wù)繁多，每個(gè)人承擔(dān)的工作內(nèi)容各不相同，而且目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未具體制定每個(gè)人的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，導(dǎo)致平時(shí)考核就沒(méi)有具體的考核內(nèi)容，造成在平時(shí)考核時(shí)只能憑印象、憑感覺(jué)評(píng)價(jià)干部。

（二）考核過(guò)程流于形式

2007年11月印發(fā)的《福建省公務(wù)員考核辦法（試行）》規(guī)定：平時(shí)考核可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。根據(jù)這一規(guī)定，平時(shí)考核的審核人主要是主管領(lǐng)導(dǎo)，與其他人沒(méi)有關(guān)系，這樣就導(dǎo)致干部平時(shí)考核結(jié)果僅由主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。然而在實(shí)際工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)為處理好與下屬的關(guān)系，同時(shí)也為了以后的工作能順利開展，一般不會(huì)對(duì)下屬給予“差評(píng)”，甚至都給予“優(yōu)秀”的評(píng)價(jià)，這樣就容易造成平時(shí)考核流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）結(jié)果運(yùn)用不夠充分

2007年11月印發(fā)的《福建省公務(wù)員考核辦法（試行）》規(guī)定：定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。定期考核采取年度考核的方式。但是文件沒(méi)有明確說(shuō)明平時(shí)考核應(yīng)在年度考核時(shí)具體發(fā)揮什么作用，因此在年度考核時(shí)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有考慮平時(shí)考核的情況。另外，在干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用時(shí)，由于職數(shù)限制和人情社會(huì)等各方面因素的影響，平時(shí)考核連續(xù)優(yōu)秀的人選不一定被表彰或者提拔，導(dǎo)致部分干部認(rèn)為平時(shí)考核可有可無(wú)，沒(méi)有實(shí)際意義。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)考核機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化考核指標(biāo)，變“印象定”為“精準(zhǔn)評(píng)”

要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化量化，確保考準(zhǔn)考實(shí)干部。

一要細(xì)化考核內(nèi)容。可以探索實(shí)行“1＋X＋Y”模式，“1”即對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面提出的基本要求，當(dāng)前要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及作風(fēng)建設(shè)等情況的考核；“X”即所處崗位的職能職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)講就是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)工作、重要會(huì)議精神等分解落實(shí)到各科室和個(gè)人，做到每個(gè)人都有具體的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，形成符合崗位特征的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系；“Y”即承擔(dān)的臨時(shí)性工作任務(wù)，如完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理突發(fā)情況等，作為平時(shí)考核的加分項(xiàng)目。

二要明確考核等次。按照1、X、Y各項(xiàng)滿分為40分、60分、10分來(lái)確定干部平時(shí)考核分?jǐn)?shù)，分為“好”“較好”“一般”和“差”四個(gè)不同等次，對(duì)綜合得分在90分（含）以上可評(píng)為“好”，80分（含）以上可評(píng)為“較好”，60（含）-80分評(píng)為“一般”，60分以下評(píng)為“差”。為確保好中選優(yōu)，可以規(guī)定擬評(píng)定為“好”等次的比例不超過(guò)參與考核總?cè)藬?shù)的30%，其他等次可以不限比例。

三要建立負(fù)面清單。要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、效能辦等部門的溝通聯(lián)系，收集誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、全縣單項(xiàng)工作評(píng)比排名末位等“涉干”信息，建立干部負(fù)面信息清單，作為平時(shí)考核的重要參考。對(duì)于存在負(fù)面信息的干部，平時(shí)考核結(jié)果予以“降檔”處理；對(duì)于受到黨政紀(jì)處分的干部，平時(shí)考核不得確定為“好”等次。

（二）細(xì)化考核程序，變“重形式”為“動(dòng)真格”

要明確考核流程，防止考核走過(guò)場(chǎng)。

一要縮短考核周期。可以采取“周記實(shí)、月總結(jié)、季考評(píng)”方式，切實(shí)縮短考核周期。“周記實(shí)”，即向干部發(fā)放《干部實(shí)績(jī)周記表》，由干部簡(jiǎn)要記錄每周工作成效、亮點(diǎn)及不足，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦，存入個(gè)人實(shí)績(jī)檔案；“月總結(jié)”，即每月底撰寫一篇工作總結(jié)，簡(jiǎn)要說(shuō)明本月工作完成情況，分析未完成工作的原因及下一步打算；“季考評(píng)”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考核委員會(huì)按季度組織階段考核，并及時(shí)將考核結(jié)果上報(bào)縣委組織部備案。

二要規(guī)范考核流程。嚴(yán)格按照個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議、考核委員會(huì)初步確定、公示、確定等次、反饋等程序進(jìn)行季度考評(píng)，做到程序一個(gè)不漏。同時(shí)注重做好考核反饋，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向干部反饋季度考核等次。對(duì)季度考核被確定為“好”等次的干部，要及時(shí)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)季度考核未被確定為“好”等次的干部，要由分管領(lǐng)導(dǎo)指出存在不足，要求及時(shí)查缺補(bǔ)漏，積極改進(jìn)。

三要突出考核監(jiān)督。要建立考核公示和抽查制度，每季度定期公示干部考核結(jié)果，接受群眾和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，對(duì)公示期間群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)核查屬實(shí)的，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，縣委組織部要成立督查小組，通過(guò)列席會(huì)議、查閱資料、個(gè)別談話了解等形式定期對(duì)季度考核情況進(jìn)行督查，確保平時(shí)考核真正落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，變“無(wú)價(jià)值”為“有作用”

要把平時(shí)考核結(jié)果作為干部選拔任用、年終考核、日常監(jiān)督管理的重要參考，充分發(fā)揮平時(shí)考核對(duì)干部的激勵(lì)和約束作用。

一是作為年度考核的基礎(chǔ)依據(jù)。年度考核擬被確定為“優(yōu)秀”的人選應(yīng)當(dāng)在平時(shí)考核多次被評(píng)為“好”，并且未被評(píng)過(guò)“差”。平時(shí)考核被評(píng)過(guò)“一般”等次的干部，年度考核原則上不能確定為“優(yōu)秀”。

二是用于選人用人。對(duì)平時(shí)考核“好”等次較多的干部在選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)平時(shí)考核結(jié)果均為“一般”等次的，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；對(duì)平時(shí)考核結(jié)果均為“差”等次的，給予調(diào)離原工作崗位。

三是用于日常監(jiān)督管理。對(duì)平時(shí)考核中發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問(wèn)題以及平時(shí)考核結(jié)果出現(xiàn)“一般”“差”等次的干部，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，幫助其及時(shí)整改提高，防止小毛病演變成大問(wèn)題，有效克服年度考核“秋后算賬”的弊端。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)考核是抓好干部日常管理的有效抓手，要緊緊圍繞“考什么、如何考、結(jié)果怎么用”，改進(jìn)和完善干部平時(shí)考核機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)平時(shí)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，從而更加有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。