中美休閑體育管理體制對比的研究現狀

佟安安

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中美休閑體育管理體制對比的研究現狀

佟安安

（武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 430079）

對現有關于中美兩國休閑體育管理體制對比的研究現狀進行文獻綜述，并根據現有的研究結果及存在的問題，對今后有關主體的研究提出相關建議。

中美；休閑體育；管理體制；對比

1 休閑體育概況

1.1 休閑體育

休閑體育作為體育的一個重要組成部分，是現代社會中新興的社交手段與生活方式。它是一種人們在閑暇時間里運用各種手段進行的形式多樣、內容豐富的身心鍛煉的娛樂消遣活動，人們通過消耗時間和精力來調節身心，并在其中獲得情感體驗。

1.2 休閑體育的產生

1.2.1 休閑體育在世界范圍內的產生

休閑體育最早產生于18世紀的工業革命時期。由于工業的興起，歐洲各國紛紛建立眾多工廠，工人每天的勞動時間也超過了12小時，隨之產生了“勞動時間”與“休閑時間”這兩種時段。由于勞動時間過長，為了保證工人健康，一些國家提出了相應的政策并且籌備興建了眾多休閑娛樂場所，同時還開發了一些休閑體育項目，意圖引導工人在“休閑時間”通過參加休閑體育活動來改善其身體健康狀況。

1.2.2 休閑體育在中國的產生

改革開放后，休閑體育在中國逐漸興起，尤其是20世紀90年代以來，隨著我國國民生活水平的不斷提高，民眾不再僅僅追求吃飽穿暖的溫飽生活，而是逐步尋求更為健康的生活方式，這就導致了在這一時期休閑體育得到了廣泛的關注，隨之體育界的部分學者對中國的“老百姓體育”用“休閑體育”進行描述，即在以往的“群眾體育”、“大眾體育”、“社會體育”的基礎上，對“老百姓體育”又增加了“休閑體育”這一表述方法。

1.3 休閑體育管理體制

休閑體育管理體制是指休閑體育管理的機構與組織設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現休閑體育總目標的組織保證。

2 對美國休閑體育管理體制的研究現狀

現有對美國休閑體育管理體制的文章大多從美國休閑體育管理體制的行政等級制度、構成、主導類型、管理職能等方面進行研究。

2.1 美國休閑體育管理體制的行政等級制度

美國的休閑體育管理體制按照行政等級制度來劃分，通常分為以下幾個層面：聯邦政府層面、州政府層面、市政府層面、縣政府層面以及鎮和鄉政府層面這幾個等級。可以看出，這種等級分類與美國國內的行政等級制度是一一對應的。在此休閑體育管理體制中，聯邦政府具有對休閑體育最高的管理權，它主要承擔了美國大眾休閑體育的管理職能，主要包括在大眾進行休閑體育娛樂過程中的土地和水資源利用的管理和規劃職能；為下級休閑體育管理部門提供財政資金支持的職能；為美國民眾組織提供各類休閑體育娛樂活動的職能；制定有關休閑體育的各類法律法規及規章制度的職能；以及聯絡與溝通其他各類組織的職能。州政府是僅次于聯邦政府的休閑體育管理機構，它的主要職能包括制定地方體育和休閑方面的法規的職能；對各地方開展的各類休息體育娛樂活動進行監督與管理的職能；為地方大眾提供休閑體育娛樂設施場所及服務的職能；以及在聯邦政府和下級休閑體育管理部門間進行信息溝通與合作的職能。聯邦政府和州政府大都是從宏觀層面對美國的休閑體育進行管理，而微觀層面的管理更多的則是由市政府、縣政府以及鎮和鄉政府來承擔，除此之外，美國各地方政府機構還紛紛設立了公園與休閑委員會，用來專門負責管理社區體育。

2.2 美國休閑體育管理體制的構成

在美國休閑體育的組成基本可以分為兩個部分，即營利部分和非營利部分。無論是營利部分還是非營利部分，美國的休閑體育都是由各種俱樂部來實現休閑體育活動內容的，這也構成了美國休閑體育管理體制的基本形式。俱樂部的類型主要包括商業性俱樂部、公益性俱樂部、青少年俱樂部、成年人俱樂部、老年人俱樂部和女性俱樂部等等。由此我們可以看到，美國的休閑體育市場是多種多樣的，這也意味著其經營管理模式也就存在著多樣化的特征。

2.3 美國休閑體育管理體制的主導類型

無論是美國還是中國，甚至是世界上的其他國家，政府對于休閑體育管理的模式大都分為了兩類，即市場主導型（政府參與型）和政府主導型。其中美國的休閑體育所實行的就是第一種“市場主導型”，在市場主導型模式下，民眾對休閑體育的消費需求和休閑體育的提供者即市場主體對其自身商業利益的追求是該模式下休閑體育得以發展的最主要驅動力。另外在市場主導型模式下，各市場主體間為追求自身利益最大化所進行的商業競爭，同樣是美國休閑體育得以發展的推動力。在市場主導型模式下，美國得以擁有眾多的全國性體育協會，數量眾多的體育學術團體，同時還擁有龐大的體育志愿者服務團隊。如此，在形成了相對完整的具有“獨立性”和“合作性”的一整套管理體制的情況下，休閑體育才能在美國廣泛的開展起來。

2.4 美國休閑體育管理體制的管理職能

管理職能一般是指管理者對管理內容所進行的計劃、組織、協調、控制、創新等內容。美國的休閑體育管理體制的管理職能包括制定相關的政策法規、組織各項休閑體育活動、協調休閑體育管理與執行部門同其他組織間的關系、對各類休閑體育活動進行控制和監督等內容。

3 對中國休閑體育管理體制的研究現狀

3.1 中國休閑體育管理體制的主體

在中國，休閑體育的管理可以分為兩個主體，一個是政府機構，另外一個則是全國性體育行業協會、各級體育社團以及各種體育民間組織。與其他體育內容一樣，政府機構作為休閑體育的管理主體主要承擔的是對群眾體育的管理工作，主要包括對群眾體育的長遠規劃和宏觀層面的管理；而全國性體育行業協會、各級體育社團以及各種體育民間組織作為基層管理部門，則主要負責具體實施群眾性娛樂休閑體育活動。也就是說，政府負責休閑體育的規劃和宏觀管理，其他體育組織負責具體休閑體育活動的實施；從另一個角度來看，可以折射出中國并沒有專門的休閑體育管理機構。

3.2 中國休閑體育管理體制的發展

體育在中國的發展是非常規的，而休閑體育作為體育的一個重要組成部分，其發展必然也是非常規的。我國經濟體制的發展是從計劃經濟逐步轉向市場經濟的過程，隨之而導致的則是我國體育管理模式的轉化，即由最初的按照行政管理層級管理權限由高到底，由宏觀再到微觀的政府權利高度集中的舉國體制，逐步發展成為多層次的政府與社會共同管理的方式。當然，部分國內學者認為，休閑體育要想在中國長期發展，其管理體制必須繼續不斷發展和完善，在這一過程中，應不斷引入新的部門與新的思想，休閑體育的發展不應且不能僅僅限于單一部門的規劃與統籌，還需要其他多個部門的相互協調與配合。

3.3 中國休閑體育管理體制的現狀

雖然我國休閑體育的管理主體分類明確，但是在管理的實際操作過程中也反映出很多缺點，例如政府機構雖然實行了權利下放，但實際全國性體育行業協會、各級體育社團以及各種體育民間組織等其他休閑體育組織機構并沒有獨立的資助權利，對于群眾休閑體育的管理等多的還是要依靠政府機構來執行。這種從宏觀到微觀都歸屬于政府機構的管轄范圍的現狀不僅會導致政府機構的管理范圍擴大，還會給政府機構帶來沉重的經費負擔，同時也會導致社會力量對于休閑體育的參與程度與支持力度。不過現階段的管理現狀也擁有一些優點，例如政府機構對于休閑體育管理的權利高度集中可以使得我國休閑體育管理目標更加明確、單一，這有利于提高休閑體育管理的效率和質量，在政府機構進行宏觀管理的同時，還能夠有效調動各方面的社會資源，做到統籌兼顧。

4 小結

以上幾篇文章對于中美休閑體育管理體制的對比是對兩個國家的現狀分別進行了描述，其中包括了管理類型、管理職能、法規制定以及組成單位，即美國的休閑體育管理為市場主導型，各級聯邦政府主要負責政策及法規制定，社會團體及社區部門承擔主要的管理與組織實施等工作，其休閑體育產業主要由各類休閑體育俱樂部構成；而中國的休閑體育管理為政府主導型，政府對于休閑體育的管理擁有權力的高度集中，所有事情無論大小，都要由政府部門進行管理，其中包括相關法律法規的制定，體育社會組織及其他民間組織只負責活動的開展和實施，中國的休閑體育產業主要則是由各種體育社會組織所構成的。

此外，上述文章的描述中還存在一些問題，首先，上述文章并沒有從中美兩國的休閑體育社會團體的數量方面進行對比，社會團體的發展數量應是反映休閑體育管理體制的一項重要指標；其次，在一些文章中提到過的部分內容，如美國各級政府所設立的專門的休閑體育的管理機構、中國這種復雜的休閑體育發展的合作模式以及因地制宜的發展方法，都單單描述了某一國家的現狀，并沒有針對這些內容進行更進一步的對比；最后，上述文章都鮮有涉及導致中美休閑體育管理體制差異的產生原因以及解決方法。這些問題都應是未來在該領域的研究過程當中應當引起重視的。

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On the Research Status Quo of the Contrast of Leisure Sports Management System between China and America

TONG An’an

(Wuhan Institute of PE,Wuhan 430079, Hubei, China)

佟安安（1994—），碩士生，研究方向：體育人文社會學。