浙江麗水深化林業投融資改革促進綠色金融發展

浙江省麗水市林地面積2193萬畝，森林蓄積量約8200萬立方米，森林覆蓋率80.79%，公益林面積1278萬畝，是浙江省重點林區、典型的南方集體林區。近年來，我市深入踐行習總書記在麗水調研時指出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，以“全國集體林業綜合改革試驗示范區”為契機，大力推動綠色金融發展，努力讓林權資產活起來、融資規模大起來、林業產業強起來、林區農民富起來。主要做法概括為：四個探索、四個解決。

一、探索運用政府和社會資本合作機制（PPP），解決林業重大項目建設融資難題

針對林業重點項目建設投資大、周期長的情況，率先探索華東藥用植物園（麗水植物園）政府和社會資本合作機制（PPP）PPP項目，該項目系浙江省首個林業PPP項目，列入財政部第三批PPP示范項目和城鎮綜合開發PPP示范項目7個案例之一。2014年，我市將前期已謀劃成熟的麗水植物園項目作為PPP項目向市場推介，先后有25家投資人（其中19家為上市公司）表示了投資意向，最終通過公開招標，確定綠地地鐵投資發展有限公司、上海綠地建設（集團）有限公司聯合體為社會資本合作方，項目總投資8.4億元，由社會資本（90%）和政府方出資代表（10%）共同出資成立項目公司，對該項目進行開發建設和后期運營；合作模式為BOT（建設-運營-移交），3年建設期，12年運營期，之后移交政府。項目公司利用社會投資方先進的融資理念和融資渠道開展融資工作，目前已累計完成投資2.7億元。

二、探索推廣各種林權抵押貸款模式，解決千家萬戶林農融資難題

在全國首創“林權IC卡”，建立了“統一評估，一戶一卡，隨用隨貸”的林權信息系統，解決了森林評估和林權確認的難題，林農辦理林權抵押貸款從一周縮短為一天。創新公益林補償收益權確權登記制度，收益權人憑證明可直接貸款，銀行最高可按年補償收益10倍放貸，拓展了擔保物。建立全國首個村級擔保合作社——龍泉花橋村惠農擔保合作社，解決了銀行機構對抵押貸款林權的處置擔憂。同時，通過建立獎勵制度、推行優惠利率和財政貼息、建立風險補償資金等系列措施，推進林權抵質押貸款快速增長。今年新增林權抵質押貸款35億元，累計放貸196億元；貸款余額從2007年的26萬元到目前的58億元，共有18.2萬戶林農先后獲得林權抵質押貸款。

三、探索林地經營權流轉證制度，解決工商資本進山入林難題

針對林權流轉雙方的權益得不到確認保障，制約林權流轉和工商資本投入林業的情況，我市提出林地承包權、經營權“兩權分離”的辦法，創新了林地經營權流轉證制度，作為債權憑證確認雙方權益，賦予經營者行使森林資產支配權。同時出臺林地流轉激勵政策，引導林農采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、林權出資等形式流轉林地。如浙江立勤林業開發有限公司在我市景寧縣白鶴村，流轉林地5000畝建設香榧產業園，期限為50年，前20年，投資方每年支付每畝50元租金，后30年投資方與林農按8∶2比例收益分成，合同期滿后全部歸林農。該項目總投資超過1億元，增加就業100人以上，林農在零投入的情況下坐享長期增收紅利。鼓勵銀行開展《林地經營權流轉證》抵押貸款，林業專業合作社、家庭林場、經營大戶以經營的資產作抵押，向金融機構申請貸款，為新型林業經營主體發展提供了強大支持。目前，我市累計流轉林地181萬畝，其中規模流轉頒發《林地經營權流轉證》728本，面積15萬畝，發放《林地經營權流轉證》抵押貸款2.9億元。

四、探索整合各方面力量投資林業，解決林業部門辦林業的資金投入不足難題

2015年，麗水市編制并報請市政府印發了《麗水市美麗林相建設總體規劃(2016-2035)》，計劃投資163億元，在全市范圍內建設1000萬畝美麗林相。規劃出臺后，市委市政府將美麗林相建設納入了對縣（市、區）黨委政府的綜合考核體系，林業部門配套制定考核細則，主要考核縣（市、區）的資金投入（40%）、年度任務完成情況（30%）、示范工程建設（30%）。該項工作的開展，有效促進了縣（市、區）財政對林業建設投入，同時促進了中央、省財政林業項目補助資金和交通、建設、水利等部門力量、資金的有效整合。項目實施至今，浙江麗水市已落實美麗林相建設資金5.34億元，實施美麗林相建設109萬畝。