云南省昆明市健全林業社會化服務體系 促進林業現代化發展

伴隨著集體林權制度改革的不斷深入，林業經營主體更加多元化，但與之相對應的林業技術、信息、金融、法律、政策等社會化服務供給卻十分短缺。為此，昆明市大力推進林業社會化服務體系建設，為社會各界投資林業創造良好的環境和氛圍。

轉變觀念，強化政府公益性服務。在深化集體林業綜合改革過程中，昆明市各級政府和林業主管部門堅持政府引導，不斷加強森林防火、林業科技推廣、種苗管理、病蟲害防治等政府主導的公益性管理服務體系建設。先后出臺了《昆明市林權管理服務規范手冊》、《昆明市森林資源資產評估行業暫行管理規定》、《昆明市林權管理風險責任承諾制度》、《昆明市林權流轉和林權抵押貸款“雙100”備案制度》等11個規范性文件，從規范林權流轉、發展林下經濟、促進林權抵押融資等多個方面進行了改革配套，強化政府公益性服務。

落實惠林支林政策，推動林業中介服務組織發展。工商和林業部門為林業社會化服務機構的登記注冊開通了便捷通道，稅務部門按照支農、惠農的相關政策減免了稅費，吸引社會力量積極參與營造林、森林資源管護、森林防火、林業技術推廣、信息咨詢、種苗農資采購等服務。目前，在昆明市林權管理中心登記備案的資產評估及服務行業機構達53家。全市辦理林權抵押貸款業務的銀行業金融機構達17家。

加強監督引導，以行業自律促服務水平提升。建立了涉林中介服務機構登記備案、監督退出制度，引導成立了“昆明市林產業協會”、“昆明市綠化苗木行業協會”、“森林資源資產評估行業協會”等8個行業協會和行業協會聯合黨支部。組織由林業高級專業技術人員和林業社會化服務行業專家組成的監測團隊對林業社會化服務項目進行嚴格監測。通過政府監管和行業自律，不斷提升服務水平，降低服務收費。同時，每年組織3次以上技術培訓，宣傳政策法規，提升從業人員素質。通過引導社會化服務機構參與名木古樹價值評估、森林資源資產評估、森林保險等林業金融服務工作，有效解決了森林資源資產評估和林業外業勘察服務價格虛高、資源量和資源價值評估標準不統一不規范等問題，宗地評估、勘測價格平均降低60%。

創新科技服務，提升林業科技含量。組建了昆明市林下經濟研究推廣中心，指導縣區以“公司+合作社+農戶+基地”的模式引導成立林農專業合作社97家。與中科院昆明植物研究所、中國林科院資源昆蟲研究所等多家科研院所和云南利魯、三人食品等林業龍頭企業合作，推動建立了“國家級昆明林下經濟工程中心”，打造新型“產學研”聯合體。與北京航天泰坦科技有限公司、西南林業大學等機構合作，創辦“智慧林業研究院”，將林業大數據整合應用到林業發展和公眾服務的多個維度和層面。創建宜良綜合類花卉苗木電子商務交易平臺，發布花卉苗木信息2900余萬條，商品價值2.3億元。通過“樹多多”網站、手機客戶端和微商城三位一體的服務平臺，實現線上交易額1200多萬元。

積極推進林業金融服務，創新林業金融產品。根據“三權分置”原則，積極推進對非林業用地上的林木核發《林木權證》，探索對林下經營實體發放《林下經營權證》，并協調銀行開展相應的抵押融資工作。與省農信社合作，在全省率先開展了綠化苗木保險和苗木抵押貸款，解決了苗木產業融資難的問題。截止目前，共發放《林下經濟經營權證》面積1297畝，發放《林木權證》面積8971畝，發證林木株數210萬株，辦理林木權抵押登記4142畝56萬株，累計發放林木權抵押貸款7100萬元。

大力推進信息化進程，提升服務便捷性。投資建設 “昆明數字林業信息資源整合應用平臺”，將資源管理、涉林審批和信息公開進行整合，實現全市林業管理“一網通”。同時開通了官方微信“林度”，利用手機APP、惠農云服務平臺等新技術、新手段為林農和涉林企業開通便捷服務，解決林業服務網絡最基層的覆蓋問題。針對因信息不對稱而產生的低價場外交易問題，建成覆蓋全市的“昆明林權信息網”，建立了林權交易信息發布制度和交易參考價格披露制度，目前在林權信息網發布的林權信息達2300余條，通過林權信息網達成的林權流轉達510余宗，流轉金額2.4億元。