河北省贊皇縣生態體系不斷完善觀光采摘方興未艾

2015年，贊皇縣作為河北省唯一一家，被列為“集體林業綜合改革試驗示范區”。3年來，贊皇縣委、縣政府堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，堅持把生態強縣和產業富民作為工作目標，重點圍繞建立“三權分離”、完善財政扶持、完善金融支持、建立公益林經營管理機制四個方面扎實推進試點工作，全縣集體林業綜合改革工作取得了新進展。

一、改革試驗任務完成情況

（一）建立林地“三權分離”機制。河北省贊皇縣在完成集體林權制度主體改革的基礎上，堅持家庭承包經營權長久不變，積極開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”試點工作。2016年制定出臺了《贊皇縣集體林地經營權登記管理辦法》，專門制作了符合贊皇特色的《林地經營權證》，并通過積極宣傳引導，得到了社會認可，實現了林地經營權證在全省的首次發放。目前全縣共發放《林地經營權證》116本，面積11.8萬畝。

（二）完善財政扶持制度。縣委、縣政府積極完善財政扶持制度，整合國家和省、市有關扶持項目資金，按照資金“來源不變、渠道不變，各負其責，各記其功”的原則，直接投向符合條件的新型經營主體。傾斜支持林地流轉，實施大戶造林，積極落實“三無償、四配套、五協調”服務機制。“三無償”即政府無償提供苗木、無償提供優質接穗嫁接、無償提供技術指導；“四配套”即水利配套、電力配套、道路配套、旅游基礎設施建設配套；“五協調”即協調土地流轉、協調金融服務、協調農民合作社及新型經營主體的建立、協調社會資本的注入、協調建立多元化服務體系，加快集體林業綜合改革向縱深推進。

（三）完善金融支持制度。縣政府根據實際出臺了《贊皇縣林權抵押貸款管理辦法》，要求金融部門根據林業發展需求研究制定操作性較強的支持措施，對接經營主體，加大信貸支持，積極開展符合集體林業特點的林權抵押貸款等多種信貸融資業務。縣委、縣政府主動協調金融部門對接經營主體，加大信貸支持，贊皇縣累計發放林權抵押貸款1100萬元。通過金融支持，造林大戶的積極性得到充分發揮，九維生物、棗能元食品等林業龍頭企業實力得到進一步增強。2017年6月，贊皇縣政府與河北省農業信貸擔保公司簽約，出資1250萬元風險補償金，積極為農業信貸擔保項目提供抵押擔保，降低了金融投資林業的信貸風險，增強了金融部門投資林業的信心。

（四）放活公益林經營權。贊皇縣積極探索公益林管理和經營權規范流轉，放活公益林經營權，在權屬不變、性質不變、不采伐林木、不破壞林地、不影響生態效益的前提下，允許公益林經營權流轉，加快發展林下經濟和生態旅游，讓當地農民充分享受生態紅利。3年來，贊皇縣政府出資30.3萬元為18萬畝公益林投保，提高了公益林經營戶抵御自然災害的能力。

二、改革試驗的主要做法

（一）深入調研，理清改革思路。贊皇縣被確定為集體林業綜合改革試驗示范區后，縣委、縣政府迅速召開常委擴大會議，專題研究試點工作，縣主要領導多次深入到鄉鎮召開座談會進行專項調研，走訪農戶和造林大戶，就改革方式、經營模式、經營方向、技術需求和發展中存在的熱點難點問題聽取基層民眾意見建議。針對問題，結合實際情況，研究制定并出臺了《贊皇縣集體林業綜合改革試驗示范區工作方案》，印發了《中共贊皇縣委、贊皇縣人民政府關于贊皇縣集體林業綜合改革試驗示范區實施意見》，確立了“三權分置”改革方向。

（二）協調聯動，形成改革合力。贊皇縣成立專門領導小組，將涉及部門全部納入領導小組，定期召開會議，協調解決集體林業綜合改革重大問題。同時，由領導小組向人大、檢察院、法院匯報工作開展情況，及時溝通集體林業綜合改革涉及的法律法規問題，確保改革在法律規定范圍內開展，為改革保駕護航。縣政府積極協調金融部門加大對集體林業綜合改革支持力度，向林地流轉大戶提供資金支持。

（三）完善程序，依法有序推行。及時召開全縣集體林業綜合改革試驗示范區建設推進會，部署試驗示范區建設特別是推進集體林地“三權分置”工作，要求金融部門研究制定操作性較強的措施，對接經營主體，加大信貸支持，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合集體林業特點的多種信貸融資業務，并以發放《集體林地經營權證》的形式，明確集體林地經營權，積極探索《集體林地經營權證》的發放程序。

（四）完善政策，創新激勵機制。整合國家和省、市有關扶持項目資金直接投向符合條件的林果專業合作社，將財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。2016年以太行山生態綠化工程建設為重點，縣委、縣政府制定了《關于加快造林綠化加強生態建設實現綠色崛起的實施意見》，出臺了18項扶持政策，有效調動了農民、合作社、企業等經營主體的造林積極性。

三、改革試驗的主要成效

（一）生態體系不斷完善。通過集體林權制度改革，3年來贊皇縣累計完成造林16.5萬畝，植樹1000多萬株，有林地面積達到110萬畝，縣域生態環境得到明顯改善。

（二）基地建設突飛猛進。全縣經濟林總量達到90萬畝，果品年產量達到30萬噸，林業總產值達到27.7億元，僅林果業一項全縣農民人均增收達到2400元，占全縣農民人均純收入的40%以上。

（三）果品加工日益壯大。贊皇縣擁有九維生物、棗能元食品等大棗加工企業63家，年加工能力8萬噸，年加工增值1.2億元。贊皇是全國較大的核桃仁加工集散地之一，擁有以丸京干果、遠東邊貿為龍頭的19家核桃仁加工企業，核桃產品的加工交易量每年達到2.5萬噸，年加工增值5000萬元。

（四）觀光采摘方興未艾。堅持“一產接二連三”，大力發展林業觀光旅游、休閑采摘，促進農民增收。鮑家灘村選準發展櫻桃種植這條道路，全村共種植櫻桃3000多畝，通過發展觀光采摘游，全村櫻桃產業收入突破億元。