山東省新泰市“5+5”造林和經營模式在全省推廣

2015年山東省新泰市被確定為集體林業綜合改革試驗示范區，探索以集體林地“三權分離”、林業社會化服務體系和公益林經營管理機制為試驗內容的配套改革，目前改革任務已全面完成。探索推行的“5+5”造林和經營模式在山東全省推廣，全市有林地面積達到117萬畝，森林覆蓋率達到40.1%，林業總產值達到82.5億元。

一、“三權分置”，放活經營權

新泰市在堅持家庭承包經營長久不變的基礎上，將集體林地經營權從承包經營權中分離出來，引導林地經營權有序流轉，吸引社會資本入駐林業，培育龍頭企業、民營林場、合作社、林業大戶等新型林業經營主體，逐步建立了集體林地所有權、承包權和經營權分置運行機制，形成了林地集體所有、家庭承包、多元經營的新格局，促進林業向規模化、產業化發展。

（一）創新三種流轉方式，促進林地有序流轉

新泰因地制宜，采取規模流轉、股份合作、政府租地等方式，先后流轉土地20萬畝，鼓勵規模經營業主與農戶建立穩定的利益聯結機制，農戶能夠賺流轉“租金”、掙打工“薪金”、分入股“股金”、翻包產“本金”。

（二）吸引資本入駐林業，培育新型經營主體

林權改革的關鍵是發展壯大新型林業經營主體，為此，新泰市堅持“強龍頭、建林場、育大戶、促合作、樹品牌”多措并舉，培育出一大批林業龍頭企業、民營林場、專業合作社、林業大戶（家庭林場）等新型林業經營主體，構建起新型林業經營體系。截至目前，全市規模以上林業龍頭企業達到91家；已培育民營林場56家；林業經營大戶達到1200戶，經營林地面積10萬畝；發展林果專業合作社426家，其中國家級示范社1家，省級示范社17家，帶動農戶6.6萬戶；全市累計認證“三品一標”林產品78個，發展名優經濟林基地85片，總面積達到41萬畝。

二、三產融合，實現新發展

新泰推動林業接二連三，實現協同聯動發展，提升林業產業層級，拓寬農民增收渠道。

（一）“一產+二產+三產”融合。以林業重點項目建設為帶動，促進一二三產業互動互融發展。

（二）“一產+三產”融合。立足鄉土氣息、綠色生態，突出林業有花有果的優勢，大力發展融農事體驗、休閑娛樂、健康養生于一體的休閑觀光農業，實現農業與三產旅游服務業的有機融合。

（三）園區+社區“兩區”融合。以現代農業園區帶動農村新型社區建設，通過規?；鬓D土地、發展配套產業，實現產業園區與農村社區“兩區”共建，生產、生活、生態“三生”融合。

三、三項服務，拓展新領域

新泰市以公共服務機構為依托，創建起新型林業社會化服務體系，有力助推林業產業化快速壯大，是新泰市林業綜合改革試驗中的一大亮點。

（一）建平臺、暢渠道。建成市級林權管理服務中心1處，市級林權流轉交易中心1處，鄉鎮林權流轉交易服務窗口21個，制定完善林權管理服務工作流程，搭建了林權登記管理、中介評估、抵押擔保、政策性保險、法律政策咨詢、信息查詢等多位一體的林權管理服務平臺。2012年以來，全市已累計辦理林權流轉總面積5萬畝。建立電商交易平臺。新泰市借助“買賣提”、杞農云商等農村電商平臺優勢，促進新型林業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。僅2016年，線上銷售櫻桃就達50多萬公斤。

（二）創新路、解難題。林權抵押貸款。新泰市制定了林權抵押貸款辦法和辦理程序，幫助林農利用林權證開展抵押貸款，把山林樹木變成“綠色銀行”，把“死資源”變成“活資金”。截至目前，全市已累計辦理森林資源資產評估39宗，總價值4億元，累計完成林權抵押貸款總金額2.1億元。政策性森林保險。積極協調保險機構，自2014年起，連續3年為5.58萬畝公益林購買了森林保險，年保險金額4464.8萬元。2015年受雪凇影響，1.63萬畝公益林受到不同程度的危害，中介機構及時進行損害評估，人保公司賠償損失44.3萬元，最大程度化解了林業的生產風險。公益林管護機制。新泰市針對生態公益林面積大、管護任務重的實際，制定出臺了《新泰市公益林護林員管理規定》，創新實行“網格化管理、職業化護林”的公益林管護模式，按照“打破村界、合理布防，公開招聘、持證上崗，承包管理、嚴格考核”的原則，依據轄區內森林管護面積、管護巡查線路和自然地形等因素，將轄區劃分為若干個管護責任區，并全部承包給個人管理，由鄉鎮政府與承包人簽訂公益林管護協議,建立護林員考勤、定時打更等巡山護林制度，在森林防火和嚴打私采濫伐工作中取得明顯成效，森林火災連續多年“零發生”，盜伐濫伐現象顯著減少。

（三）抓科技、強支撐。邀請山東農業大學、山東省果科所等院所教授、林業專家對專業技術人員及林果大戶、合作社成員、民營林場、龍頭企業進行集中培訓，開展送科技下鄉、現場指導等活動，組織技術人員包鄉鎮、包地塊，在園區設計、整地造林、樹種選擇、撫育管護等方面提供全方位技術指導服務。

集體林業綜合改革試驗示范區建設，促進了人才、資金、技術、信息等生產要素向林業聚集，使林業資源優勢真正變成經濟優勢，帶動起周邊群眾依靠林業發家致富，更重要的是調動了社會造林綠化的積極性，新泰市每年造林面積都在5萬畝以上，成活、保存率達到90%以上，其中80%是民營資本和工商資本的投資造林。實現了“森林得保護，林農得實惠”的目標，加快了新泰生態建設步伐。