山東省萊陽市建成首個省內林業產業博覽園

山東省萊陽市自2015年2月承擔集體林業綜合改革試驗示范區以來，按照因地制宜、穩步推進的原則，積極開展林地林木流轉、森林資源保險、金融支持等林業配套改革，推動了傳統林業向現代林業的轉變，在分項改革任務中探索出一條林業產業發展的新路子，得到了上級黨委政府和林業主管部門的充分肯定。

一、多頭并舉，扎實推進“三權分離”改革

萊陽市政府制定了《萊陽市林地經營權流轉證試點工作方案》，引導規范林地流轉行為。目前，全市共流轉土地近萬畝，培育林業龍頭企業19家，林業示范合作社14家，林業產業示范基地2處，有效帶動了全市林業產業規模發展。2015年12月成功獲批煙臺林業產業博覽園，成為山東省首個林業產業博覽園，發展旅游觀光、苗木花卉、科普休閑、林下經濟等林業產業項目。

二、攻堅克難，全面開展政策性森林保險

探索開展政策性公益林保險，制定了《萊陽市生態公益林保險實施方案》和《公益林保險理賠查勘流程》，完成政策性公益林保險工作，截止目前，共到位理賠款12萬元，為森林災后重建提供了保障。

三、探索完善，積極創新林業金融支持

借助集體林業綜合改革試驗示范區平臺，加強與金融部門溝通協調，林權抵押貸款工作實現破題。

四、探索建立林權流轉的機制和制度

成立了林權管理服務中心，為強化集體林權管理提供了平臺。出臺了林地經營權流轉證試點工作方案，制定了林地經營權流轉證發證管理辦法，為林地經營權規范有序流轉提供了依據。

通過林業規模化生產，增加了群眾收入；通過發展特色農業,優化了農業產業結構；通過發展多種模式的林下經濟，加快了扶貧攻堅步伐，萊陽市百畝以上規模種植和千只以上養殖戶達到200多戶，年增產值1000萬元，趟出了一條生態富民的新路子。

推進改革試驗的主要經驗做法是：

一是在“轉”上下功夫，用活土地流轉政策，促進林業經營“規模化”。探索開展林地所有權、承包權、經營權“三權分離”，創新土地流轉方式，放活土地經營權。鼓勵采取多種形式，將村集體或農戶經營的土地林木流轉給林業企業、專業合作組織或規模大戶來經營，著力培育“一體三翼”，有效盤活集體林地資源。“一體”，即建立一個林業產業博覽園。以萊陽市姜疃鎮濯村為主園，獲批了煙臺林業產業博覽園。抓住姜疃“全國小城鎮”建設機遇和濯村“中國十大最美鄉村”品牌優勢，大力發展以旅游觀光、苗木花卉、科普休閑等為代表的林業產業項目，形成規模集聚效應。目前，已有青滕園藝、寧波滕頭集團、北方植物園、山東和裕置業等一批經濟實力強、發展前景優的林業企業落戶林博園，助力林業產業發展。姜疃鎮發展連片苗木花卉基地近萬畝，榮獲“山東省苗木花卉百強鎮”稱號；北方植物園匯聚了上千種名貴樹種，被山東農業大學授予“北方植物教研實踐基地”，并獲批山東林木種質資源庫；山東和裕置業有限公司投資在濯村西山投資建設森林旅游開發項目，現已開工建設。“三翼”，即堅持“龍頭拉動、合作促動、典型帶動”三種驅動模式。按照“一個優勢產業、多家龍頭企業”的發展思路，先后培育了12家省、市級林業龍頭企業，有效推動林業產業擴規模、提檔次。引導林農探索成立股份合作社，通過建立“合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”發展模式，有效帶動農民增收致富。通過樹典型、抓示范，引導合作社引進先進技術和優良品種，提高林產品的質量和附加值，有效促進了林業合作社健康快速發展。共培育山東省十佳林業專業合作社1家，省級示范社4家，煙臺市級示范社10家、林業產業示范基地2處。

二是在“護”上做文章，破解損失理賠難題，撐起林業生產“防災傘”。堅持創新發展理念，探索建立森林保險體系，降低了林業經營風險、提高了防災抗災能力。一是“完善制度+市鎮組織”全面推動。制定了《萊陽市生態公益林保險實施方案》，把政策性森林保險工作列入重點工作，由分管副市長靠上抓，各鎮街、有關部門配合聯動，全市上下共同努力，公益林投保面積達到13.6萬畝。二是“專業查勘+信息技術”精確定損。制定了《公益林保險理賠查勘流程》，組織專業人員成立查勘理賠小組，采用GPS和電子影像圖勾繪相結合，對出險林地、林木進行面積勘測和精準定損，做好理賠善后工作。共處理森林險情31起，到位理賠款12萬元，為林木災后重建提供了資金保障。三是“林業部門+保險公司”共同防損。林業部門和保險公司經過協商，共同建立了防災防損預警機制。每年從保費收入中拿出一定比例的資金，用于采購防災防損物資、發放護林補貼，最大限度減少森林險情，起到了良好的預警作用。

三是在“撬”上下氣力，探索林業融資路徑，打造林業發展“助力器”。萊陽市搶抓集體林權改革發展機遇，用活上級扶持政策，撬動金融資本力量，全力破解林業融資瓶頸制約，取得了實質性突破。一是引入金融資本，“貸”活林業資源。借助集體林業綜合改革平臺，積極爭取上級支持，促成了郵政儲蓄銀行林權抵押貸款業務的開展。通過林權抵押貸款，實現“資源變資產、資產變資本”的鏈式反應，釋放了林業生產力。二是實行貼息補助，“激”發生產熱情。探索建立長期穩定、低成本的政策性林業貸款機制，對符合條件的林企林農貸款給予3%的貼息補助，解決了林業發展短期資金不足問題，提高了社會參與營林造林的積極性。三是采取以獎代補，“調”動營造林積極性。市政府克服財政困難現狀，每年拿出200萬元實行造林補助，采取以獎代補的方式，調動鎮街營造林積極性。