河南省欒川縣林木綠化率位居省內(nèi)第一，譽(yù)為“中州肺葉”

河南省欒川縣林業(yè)用地面積318.2萬畝，其中有林地296.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)82.4%，林木綠化率85.05%，均位居河南省第一，被譽(yù)為“中州肺葉”。2008年以來，欒川縣完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證面積290.1萬畝，占任務(wù)297.1萬畝的97.6%，涉及8.2萬戶31萬人，人均集體林地面積9.36畝，辦理林權(quán)證8.3萬本167788宗地，平均宗地面積17.2畝。

2015年，欒川縣被國家林業(yè)局確定為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)以來，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，在堅(jiān)持家庭承包林地的基本經(jīng)營制度不變的前提下，進(jìn)一步盤活森林資源，造福全縣人民。并結(jié)合國家局分配給我縣的“建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、完善財(cái)政扶持制度、完善金融支持制度和建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度”四項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容，多次召集有關(guān)部門討論制定工作方案，并在2015年4月經(jīng)縣政府常務(wù)工作會(huì)議研究通過。一是成立機(jī)構(gòu)。成立了由縣長任組長的集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府辦、農(nóng)工辦、金融、財(cái)政、稅務(wù)、國土、林業(yè)、扶貧、工商、工信、廣電、銀信、保險(xiǎn)等有關(guān)部門為成員，全面負(fù)責(zé)林業(yè)綜合改革工作。二是制定實(shí)施方案。縣政府出臺了《欒川縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案》，確定了集體林業(yè)綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則、明確了目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行細(xì)化分解，全面指導(dǎo)我縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作。三是出臺政策，高位推動(dòng)。先后出臺了《欒川縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《欒川縣人民政府辦公室關(guān)于做好欒川縣林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理工作的通知》、《欒川縣關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《欒川縣林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》等，為集體林業(yè)提供了政策支持。

一、健全服務(wù)體系，提升管理水平

一是完善縣級林權(quán)服務(wù)平臺。對欒川縣現(xiàn)有的林權(quán)登記中心、林權(quán)交易中心、森林資源評估中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林業(yè)信息發(fā)布中心、林地承包糾紛調(diào)處仲裁庭進(jìn)行了完善，建立健全各項(xiàng)管理與服務(wù)制度，并積極開展工作。二是健全鄉(xiāng)、村兩級林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建立“林權(quán)管理服務(wù)站”，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)管理服務(wù)窗口，在各行政村（社區(qū)）設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，選拔任用鄉(xiāng)、村兩級林權(quán)服務(wù)員217名，林農(nóng)的各項(xiàng)林權(quán)管理業(yè)務(wù)全部由鄉(xiāng)、村林權(quán)服務(wù)員代辦，使全縣林農(nóng)不出村即可辦理林權(quán)管理相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，欒川縣初步構(gòu)建了林權(quán)管理“村有服務(wù)員、鄉(xiāng)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)大廳”的三級聯(lián)動(dòng)林權(quán)管理服務(wù)體系，先后接待林農(nóng)1.3萬余人次；完成林權(quán)證核（換）發(fā)1382起，林權(quán)證糾錯(cuò)271起，林權(quán)變更152起，初始登記110起，接待群眾查詢林權(quán)證檔案830起，發(fā)放林權(quán)制度改革宣傳資料30000余份，發(fā)放林業(yè)技術(shù)資料4000余冊，真正把林權(quán)服務(wù)送到了農(nóng)戶家門口。

二、創(chuàng)新財(cái)政金融支持林業(yè)制度，讓青山變金山

欒川縣建立了試驗(yàn)區(qū)涉林改革資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，由縣財(cái)政部門對試驗(yàn)區(qū)改革中的涉林資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用，提高資金利用效益。三年來共發(fā)放林業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000余萬元，對全縣新型經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)1500余萬元，使我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以規(guī)模化發(fā)展。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼機(jī)制，對林權(quán)抵押貸款實(shí)行財(cái)政貼息和承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，對林權(quán)抵押貸款用于發(fā)展林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的，由財(cái)政貼息3%。

歷年來，欒川縣完成林權(quán)抵押貸款3.2億元。2015年7月29日，結(jié)合縣情實(shí)際，欒川縣率先開展了“林權(quán)抵押+保險(xiǎn)保證”貸款業(yè)務(wù)。由欒川縣林業(yè)局、欒川縣農(nóng)商銀行和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司欒川支公司三方簽訂了合作協(xié)議。開展林農(nóng)以林權(quán)作抵押、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、農(nóng)商行發(fā)放貸款的放貸模式，也就是說有貸款意向的林農(nóng)向欒川縣林業(yè)局提出貸款申請，由林業(yè)局組織農(nóng)商銀行、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司欒川支公司共同對貸款主體資格、經(jīng)營項(xiàng)目、貸款用途、抵押物、貸款額度進(jìn)行審核，對符合條件的，林業(yè)局辦理林權(quán)抵押登記和森林資源評估，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司辦理林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)、森林資源意外保險(xiǎn)及人身意外傷害保險(xiǎn)，由農(nóng)商銀行辦理林權(quán)抵押貸款。目前已辦理“林權(quán)抵押+保險(xiǎn)保證”貸款420筆5300余萬元，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）的11.8萬余畝林地，從而有效的盤活了森林資源，解決了山區(qū)群眾融資難、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)難的難題，在真實(shí)意義上實(shí)現(xiàn)了總書記提的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

三、規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，立足欒川實(shí)際，探索開展了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，建立了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。欒川縣人民政府辦公室出臺了《關(guān)于做好欒川縣林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理工作的通知》、欒川縣林業(yè)局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，對縣域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為全部頒發(fā)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，并賦予了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》進(jìn)行林權(quán)抵押、森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林木采伐和其他行政審批的法律地位，從而保障了林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。同時(shí)把森林經(jīng)營方案的編制作為林權(quán)流轉(zhuǎn)的前置，要求林權(quán)流轉(zhuǎn)前，受讓方必須編制森林經(jīng)營方案，并建立了流轉(zhuǎn)林地的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和監(jiān)管制度，從而使林權(quán)流轉(zhuǎn)程序更加透明規(guī)范，使林權(quán)流轉(zhuǎn)能夠真正助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效防止了炒地囤地現(xiàn)象的發(fā)生。2016年以來，欒川縣共辦理《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》42本，面積達(dá)2.2萬畝，激發(fā)了更多的社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)。