湖北省襄陽市讓廣大林農(nóng)放心 安心 舒心

湖北省襄陽市現(xiàn)有林地面積1398萬畝，森林覆蓋率42.55%。創(chuàng)建國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)兩年多來，襄陽市抓住機遇，大膽探索、先行先試，圓滿地完成了各項試點工作任務，有力促進了全市林業(yè)各項工作。

襄陽市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，成立了以市分管領(lǐng)導為組長，林業(yè)、發(fā)改、財政等16個部門負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，下發(fā)了工作方案，采取多種措施，全力推進創(chuàng)建工作。市林業(yè)局進一步細化工作措施，制訂路線圖，列出時間表，落實責任人，全程加強督辦，并多次開展調(diào)研，研究解決改革中的有關(guān)問題。

在國家林業(yè)局、湖北省林業(yè)廳的關(guān)心、重視和指導下，襄陽市國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設得到了順利推進，已階段性完成了試點的各項工作目標。

一、在創(chuàng)新“三權(quán)分置”模式上先行先試，不斷釋放林權(quán)潛力

一是推進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。市政府出臺了《襄陽市集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證管理辦法》，市林業(yè)局通過出臺實施細則、刊發(fā)宣傳專版、制定操作手冊、舉辦業(yè)務培訓等方式，提高了社會對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認知。目前全市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達135.86萬畝，辦理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證2753宗。為規(guī)范辦證工作，委托北京地林偉業(yè)公司開發(fā)了流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證系統(tǒng)，在完成初步測試的基礎上，2017年8月24日，組織有關(guān)專家進行了初審，目前正按專家意見進行完善。二是推進新型經(jīng)營主體培育。全市發(fā)展千畝以上林業(yè)經(jīng)營大戶1067個、林業(yè)專業(yè)合作社764家、林業(yè)龍頭企業(yè)133家。制定了示范家庭林場評選認定標準，認定了20家示范家庭林場。三是推進林地股份制合作。按照“林農(nóng)自愿、林地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、風險共擔”的原則，引導林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股，探索成立林地股分合作社，實現(xiàn)林地變股權(quán)、林農(nóng)當股東。在谷城金山林業(yè)科技開發(fā)有限公司開展試點，按“林權(quán)入股、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅”的模式建油茶基地。一批林農(nóng)成為“分股金、收租金、掙薪金”的“三金”農(nóng)民，收到了農(nóng)民增收與企業(yè)發(fā)展的雙贏效果。四是以谷城縣石花鎮(zhèn)龍灣村為試點，探索林地“三權(quán)分置”與精準扶貧相合的模式。利用該村油茶種植的優(yōu)勢，成立了龍灣生態(tài)油茶種植專業(yè)合作社，采用合作社+貧困戶+基地的模式，農(nóng)戶以經(jīng)營權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一集約經(jīng)營，專業(yè)部門從事技術(shù)服務，精準扶貧項目注入資金，收益按股份與農(nóng)戶分紅。解決了農(nóng)戶無精力、無技術(shù)、無資金的“三無”問題。目前，合作社油茶基地總面積達到3500畝。

二、在創(chuàng)新社會服務方式上先行先試，不斷優(yōu)化林業(yè)環(huán)境

建立林權(quán)交易、信息保障、技術(shù)服務三大平臺，打通服務林農(nóng)“最后一公里”。

一是搭建交易服務平臺。全市共建立林權(quán)管理服務中心18個，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)7個。南漳縣依托南漳農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務，先后組織集體經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)交易58起,實現(xiàn)交易額3611萬元。

二是搭建信息服務平臺。以襄陽市、老河口市、谷城縣、南漳縣全國林業(yè)信息化示范市（縣）建設為契機，大力推進林業(yè)信息化進程。市政府先后投資1300萬元，建成森林資源信息管理、林權(quán)信息管理兩大平臺，開發(fā)市、縣兩級森林資源信息管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了森林資源信息及時發(fā)布、及時公開、及時共享。

三是搭建技術(shù)服務平臺。建立森林防火服務體系，初步建成市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測預警、通信指揮、火災撲救系統(tǒng)；建立林業(yè)有害生物防治服務體系，市政府投資700萬元建成了鄂西北林業(yè)有害生物防控中心；建立林木種苗服務體系，在市區(qū)建林苗產(chǎn)品交易所，在縣市建苗木市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立苗木超市。

三、在創(chuàng)新金融支持制度上先行先試，不斷拓展融資渠道

一是建立林權(quán)抵押貸款制度保障體系。與市銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了《襄陽市林權(quán)抵押貸款管理辦法》（試行），與農(nóng)業(yè)銀行等多家商業(yè)銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于積極推進林權(quán)抵押貸款的實施意見》，有效解決了林業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。截止目前，全市辦理林權(quán)抵押貸款75175萬元。

二是采取政府與社會資本合作的模式建設國家儲備林項目。項目總投資709758萬元，建設國家儲備林38000公頃（折合57萬畝）。項目可行性研究報告已于2017年7月14日通過了國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行的評審， 8月25日正式納入財政部第四批ppp項目示范庫。

三是創(chuàng)新投入機制，破解“綠滿襄陽”資金籌措難的問題。堅持“政府引導、市場主體、金融支持”的原則，采取“聚、融、補、帶”等形式，以項目整合、融投資公司支持、財政獎補等帶動社會多元化主體投入資金38.25億元，用于“綠滿襄陽”建設。

四是建立林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。探索建立林產(chǎn)業(yè)與金融融合機制，全國第一家林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園落戶襄陽南漳華中綠谷。目前，園區(qū)已吸納金融、互聯(lián)網(wǎng)、科研研發(fā)等各類專業(yè)人才100余人，先后與全國20余所科研院校開展廣泛合作，共控股和參股林業(yè)企業(yè)20余家。項目區(qū)內(nèi)的沃爾灃、三木、七葉樹三家公司分別在武漢股權(quán)托管交易中心和深圳前海股權(quán)交易中心進行了雙掛牌。

四、在創(chuàng)新科學管理體系上先行先試，不斷提升經(jīng)營水平

一是改革林木采伐方式。科學編制采伐方案，實行采伐計劃到戶，使每一個林農(nóng)的采伐指標做到“5年、10年早知道”，讓廣大林農(nóng)放心、安心、舒心。

二是改革森林經(jīng)營方式。推進谷城縣全國森林資源管理可持續(xù)經(jīng)營管理試點建設，選擇資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5種類型，家庭林場、經(jīng)營大戶等8個試點單位，科學編制森林經(jīng)營方案，總結(jié)在經(jīng)營模式、管理模式、生產(chǎn)方式和生活方式的創(chuàng)新機制。