廣東省蕉嶺縣探索林業要素市場 破解發展瓶頸

蕉嶺縣林業用地總面積115萬畝，森林覆蓋率79.4%，活立木蓄積達709.4萬立方米。多年來，蕉嶺縣堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，認真貫徹落實新一輪綠化廣東大行動推進會議精神。繼續深化集體林權制度改革，緊緊圍繞全國集體林業綜合改革試驗示范區建設工作要求，積極開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”，林業要素市場，林權流轉的機制和制度，發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點為內容的四項探索任務，并取得了一定的成效。

探索開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。一是推動林權類不動產登記發證，進一步明晰產權。加強協調國土、農業等部門合作，出臺蕉嶺縣集體林權“三權分置”試行工作方案，在林權類不動產登記中進一步明確經營權管理、使用、抵押、擔保等權限，為進一步放活經營權奠定了基礎。二是大力培育林業龍頭企業，形成示范帶動效應。通過林下商品生產基地建設，催生、培育、建立了34家具有市場開拓能力、科技開發能力、加工流通能力、為農民提供服務和帶動農民發展商品生產的各級農林業龍頭企業，其中省級林業龍頭企業有5家，已成功創建國家級林下經濟示范基地1個、省級林下經濟示范基地3個。三是鼓勵新型林業經營主體發展，助推林農增收致富。出臺相關優惠政策，予以重點扶持。全縣已興辦各式家庭林場168個，股份制林場25個，其中面積在百畝以上的有83個。

目前，全縣發展毛竹種植面積16萬畝、名貴樹木種植面積6.5萬畝，建成名木銷售展示基地2個，發展養蜂合作社社員2500多戶、飼養蜂群8萬多群，林業產業化、規模化蓬勃發展，初見成效。據粗略估算，2016年，實現林業產值31923萬元，農村居民人均可支配收入12870元，其中通過林業綜合改革試點，蕉嶺縣林農人均增收4230元。

探索建立健全林業要素市場。一是完善農林產權林權交易體系建設。依托農村產權交易中心為農村各類產權交易提供場所設施、信息發布等相關配套服務，逐步形成縣、鎮、村三級交易服務體系。目前，全縣規范完善157份合同，流轉林地面積16.8萬畝，流轉金額達4250萬元。二是完善林木種苗服務體系。發展新春花木、綠源園藝等百畝以上苗木的大型生產企業62家。三是推進林權抵押貸款。全縣已辦理林權抵押貸款15宗，面積3萬畝，金額達8000多萬元。四是探索林權收儲制度。先行探索林權收儲機構類型，然后探索建立收儲基金和林權抵押融資風險基金。

探索建立林權流轉的機制和制度。出臺了《蕉嶺縣農村產權交易管理辦法（試行）》等規范流轉制度文件，促進林業生產要素的合理流動和優化配置。據統計，全縣已完成集體林地流轉面積3萬多畝，交易金額900多萬元。

發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點。一是以村集體為單位開展股份權能改革。出臺蕉嶺縣《集體山林股權改革試點工作方案》和《集體山林股權證管理辦法》，頒發全縣統一格式的集體山林股權證，確保集體山林股權管理規范化和制度化。至2016年底，全縣已發放集體山林股份權益證書43898本，占集體統一經營林地面積的96.0%。二是實行資產清查。組織相關部門對農村集體資產和債權債務進行了全面清理和核實登記。三是創新公益林和商品林集體經營管理機制。探索生態公益林經營管理發展模式，促進生態資源向經濟資源轉化。發展多種形式農民土地股份合作，建立企業、組織、集體與農戶之間多樣化的要素合作方式。

一是高位推動。成立以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為常務副組長，縣政府分管領導和林業局長為副組長的縣集體林業綜合改革試驗示范區工作領導小組，為推進改革提供了重要組織保證。二是分步實施。出臺《蕉嶺縣集體林業綜合改革試驗示范區建設工作方案》，嚴格做到分步實施、有序推進。三是借智借力。先后組織代表到湖北武漢、浙江桐廬等地學習。聘請華南農業大學專家團隊協助，為試點工作提供強大的技術支撐。四是因地制宜。堅決避免“一刀切”，按照“一村一策”制訂方案，嚴把改革方案關。

關于改革試驗的創新經驗：一是以產權分化激活林業要素市場。通過集體林地所有權、承包權、經營權的多次分化，賦予了不同主體所享有的不同權能，激發社會資本投資經營林業的積極性，提高林地資源價值。二是以深化改革培育林業產業發展。把發展林業產業尤其是林下經濟作為加快推進新農村建設的重要抓手，實現了林業產業的顯著發展。三是以健全制度規范林權市場交易。先后出臺了《蕉嶺縣鼓勵集體林權入場流轉管理辦法》、《蕉嶺縣農村產權交易中心林權入場流轉交易流程》、《蕉嶺縣林權交易指南》等22個政策文件，將林權交易逐步納入農村產權交易平臺。四是以機制創新破解林業發展瓶頸。出臺《蕉嶺縣林權抵押管理辦法》、《蕉嶺縣林權收儲管理辦法》，努力解決抵押林木的安全性及不良資產的處置問題。目前，全縣共發放林權抵押貸款8000多萬元，貸款余額5440萬元，到期回收率32%。五是以林農財產性收入增長為指向推進股權改革。通過股份合作，使林農不僅獲得租金收益、務工收入，還能獲得財產分紅，破解了林地分散化、細碎化、超小規模經營的低效率，提升林地生產經營水平。六是以改革試驗延伸示范帶動效應。全縣林業龍頭企業、農民專業合作社和家庭林場、股份合作林場等，有效帶動了周圍農戶的效仿效應，形成了階梯型的生產發展格局。