廣西百色市右江區探索林權貸款助推森林保險

為全面深化集體林權制度改革，探索和破解制約農村林業發展的體制機制問題，根據國家林業局《關于確定集體林業綜合改革試驗示范區的通知》的精神，右江區承擔建立健全林業社會化服務體系和完善森林保險制度改革試點工作，幾年來，右江區根據實際情況，扎實推進各項工作，取得了很好成效。

高度重視，落實工作機構。右江區黨委、區人民政府領導高度重視，把深化集體林權制度改革工作作為一項重要工作來抓，制定方案并多次召開專題會議，在2012年成立的右江區林權管理服務中心基礎上整合成立百色市右江區山林糾紛調解處理辦公室，實行“一套人馬，兩塊牌子”，落實編制人員6人，參照公務員管理，并升格為副科級單位，專門負責開展集體林權制度改革工作。

積極探索林權抵押貸款登記模式：

（一）提早規劃探索。由于林業經營具有周期長、風險高、收益低等特質，很難吸引大量資金投入，導致林業經營資金不足，“貸款難”這一問題始終制約著林業經營的可持續性。2011年，右江區正式拉開辦理林權抵押貸款登記業務序幕，通過不斷努力探索，形成個人貸款、聯戶貸款、擔保貸款、企業貸款等模式。

（二）出臺工作辦法。右江區聯合百色市右江農村合作銀行共同制訂了《右江區林權抵押融資登記管理實施辦法（試行）》，對抵押物的范圍、抵押物的監管、抵押貸款率、貸款操作程序等做了明確規定。在此基礎上，聯合印發了《右江區全面推進林權抵押貸款工作的實施意見》，明確了林權抵押貸款金額50萬以下免于評估的“快活林”抵押模式，由林業部門和金融部門根據當地的木材市場價格，結合抵押林木的密度、年齡、樹種等制定抵押物價值參考值，按年度更新，金融部門根據參考值對抵押的林木進行放貸，免去評估費用，減輕林農負擔。

（三）開展林權評估試點。為盤活農村存量要素資源，拓寬“三農”融資抵質押物范圍，緩解“三農”融資難問題，成立了林地經營權抵押貸款試點工作領導小組，建立完善林地流轉交易平臺、抵押登記制度及林地價值評估體系，并從右江區本級財政中安排30萬元專項經費，擇優選取四塘鎮平布村開展林地經營權價值評估試點工作。結合試點實際，制定了《百色市右江區林地經營權抵押評估項目技術方案》，明確試點任務、外業調查技術規程、價值評估等內容。目前，林業局正組織技術人員充分借助現代科技無人機，開展平布村的林地及林木資源外業調查，已調查面積5.6萬畝，試點工作穩步推進。全面完成平布村外業調查工作后，對發現原宗地信息（面積、位置、樹種等因子）或區劃界線與現狀不符的，重新勘界更正，將林地位置、面積、樹種、評估值等因子錄入信息庫，由技術員對農戶的林地經營權及地上林木進行價值評估，評估得到當年結果后逐步形成年度動態更新機制，并與金融部門進行銜接制作農戶林權信息IC卡，農戶可根據需要持IC卡向銀行申請抵押貸款。結合試點開展的情況，逐步推進全區的林權資源評估工作。

不斷提升涉林社會化服務水平。以政府為主導的林業社會化服務體系是林農獲得林業服務的最主要來源，以信息網絡平臺為載體，開發網上辦公、審批系統。通過林業站提供集成化的服務，實現網上申報、網上受理、網上審批等服務，這些服務包括：一是林業實用技術服務，造林育苗技術指導、森林防火培訓、病蟲害防治技術等；二是辦證服務，林木采伐設計、林木采伐證、森林植物檢疫證、木材運輸證辦理的服務；三是森林資源流轉提供的服務，包括對林木林地權屬實行登記和動態管理等；四是林權抵押融資服務；五是林業科技信息服務；六是林業政策、法律咨詢服務。所有的這些涉林服務林農只需到林業站提交材料，林業站提供申請材料報送、協調解決申請材料審核中出現的各種問題等“一站式”服務，實現了“林農辦事不出鄉鎮、林業服務事項網絡辦結”的目標。為實現林業、銀行、保險、財政等多部門網上申報、網上受理、網上審批等服務無縫鏈接，整合涉林審批、資源管理、林權信息等數據，與科研院校合作開發右江區林權監管管理平臺，目前該項目正處系統試用階段。系統正式使用后將使林權糾錯發證、糾紛處理、森林資源資產評估信息庫、林權IC信息卡等功能高度統一，建立森林資源資產動態管理信息數據庫，實行電子信息化管理。

推進森林保險發展。建立以鄉鎮為基本單元的基層保險服務體系，建立鄉級森林保險服務站、村級投保網點，通過對林業站有關人員、鄉村級護林員開展相關培訓考核后，聘請為右江區森林保險協保員，協助開展政策性森林保險工作的宣傳、投保、查勘、理賠等相關工作，到2016年底共聘請協保員10名。同時，引導林農、林業企業、林業專業合作組織等積極參加政策性森林保險，2016年完成公益林投保120萬畝，保費由財政全額補貼；商品林投保23.49萬畝，保費由財政補貼80%。