《平民政治的基本原理》讀書心得

《平民政治的基本原理》是美國學者芮恩施在中國做公使期間所著。這本書在民國十年時由羅家倫翻譯，蔣夢麟校對，內容通俗易懂，是為向當時的中國民眾系統的介紹西方政治原理和知識，使他們了解國外政治體制的好讀物。作者芮恩施在深入研究中國政治的基礎上，把歐美的政治體制和政治傳統與中國進行了多處的比較。不僅如此，作者對于當時中國的政體提出了建設性的意見，并解答了中國若實行平民政治該從哪著手、如何著手的問題。因此，這本書不僅對于向當時的中國民眾傳播先進政治思想有著重要作用，更對當前民主政治的完善有著積極意義。

本書共有十八章，我按照其內容將其分為三個部分。第一部分是第一章至第六章，這一部分主要介紹了關于國家的一些基本原理。第一章是介紹國家的由來，作者認為國家是人類關系的固定組織，是最大形式的社會。國家最重要的特點是能用有組織的勢力去使大家服從種種的法律和規程，其發展步驟分為三階段：第一階段是民族交戰，階級區分；第二階段是被征服者與征服者的關系日益接近；第三階段是應用代議政治的原理。孔子言：“政治分為三個時期：第一個時期是撥亂時代的政治，這種政治是為了半開化的民族而設的；第二個時期是小康時代的政治，此種政治是為了已開化的民族；第三個時期是大同時代的政治，這是對于已經大開化的民族而言的。”而像第三個時期這樣的國家，才是真正平民政治的國家。第二章介紹的是社會的、經濟的和政治的關系與統治權，作者寫道：“經濟勢力用著政治手腕的時候，尤其成為人類事務上最重要的成分”。他認為社會公認的法律習慣比禁令更有效，還要協調好個人要與社會的關系，一方面為個人自由的發展起見，當如何賦予他們以發展的機會、財產的享受、能力的增加；一方面為社會全體的利益起見，當如何以社會的動作、社會的統治使他們有一定的限度，不至于妨害社會。在第三章里，作者進一步闡述了國家的含義：“一種人類的的社會，占據一定范圍的領土，不受外力的統治，以共赴共同的目的，而且里面有一種有組織的政府，使全體的人民都能共同服從的。”并且重點介紹了國體，認為按國體在歷史上的發展可以分為以下五種：第一種是草味的農業國家或者叫部落的國家；第二種是等級區分的國家；第三種是城市或沿海的國家；第四種是封建領土的國家；第五種是民族的國家。而按照國體的形式可分為集權的國家和聯邦的國家，在聯邦制國家中，根據憲法所規定的統治權，中央政府的權力最高，但會賦予最大可能限度內的地方自治權，鼓勵地方積極性，提高效率，促進社會和政治的進步。在統一制國家中，所有分部和機關都代表中央政府意思，不重要的職務才由各地方獨立處治。在第四章談到了政體的問題，作者認為歷史上有三種形式，君主政治、貴族政治和平民政治。君主政治雖然有一流人物得此高位，但成例極少。君主世襲的統治權，總是永遠比不上一種有高等組織的自治社會的活潑的自動威權，而且君主政治發展為變態墮落的方面就成了暴君專制。貴族政府只有一個較小的階級或較小組合的人，能夠行使最高的威權，若是以賢能為標準就是貴族政治，但若是以財富為標準就會成了少數專制。平民政治是選舉官吏和制定法律的權利賦諸全體公民，人人皆可參與，但若是一幫烏合之眾，就會變成暴民專制。所以全體人民要有一個好的平民政治，必須共同組織起來，能選擇自己的領袖和高級官吏并能統治他們的行動，參與地方政府的事務，以實行“直接建設權”及“投票復決權”參與立法事務等。在第五章，作者談到了國性，解釋了種族和民族的區別，說國性是完全建筑在同居的共同感情和歷史的共同經驗上，從共同的歷史里發出來的覺悟，是心理上聯合國家感情的要素。人民對于國家感情極力注重在培養本國的歷史，歷史是國家的自覺性。第六章說的是主權問題，對于外部而言，主權是一個國家政治的組織完全獨立，不受外部統治權管束；對于內部而言，主權是國內固定的、有組織的公共統治權的機關，凡是國內的分子都應當服從的。最重要的是，主權是國家最后的權力，在法律上再無上訴之余地，法律意義上是具有最后決定或審查權力的政府機關。

第二部分是從第七章至第十一章，這一部分主要論述了關于民治的一些原理。第七章說的是成文憲法與不成文憲法，憲法是一個基本法律，凡個人間的關系或是社會間的合作，都是按照它而定的。它所包含的原理，是政府建設的根本。并拿美國和英國舉例，美國用的是成文憲法，英國用的是不成文憲法，優點是有彈性，易于使用。第八章談到了代議政治，它異于獨裁政治與直接民治。其優點是它是討論的政治，受治于理性；弊端是易于滋生政治的腐敗或階級的偏袒，地方代表爭取本地利益而不顧國家利益。第九章介紹了選民，選舉權已從剛開始的以金錢、勢力、土地為標準發展為付稅者及受教育者，女子也獲得了相當的選舉權。作者認為選民不僅要投票選舉，還要天天監察官員，才能保證公共事務有效率的完成。第十章講的是政黨問題，作者認為政黨是一種公民的團體或組織，為的是要達到、扶助并苦心經營公共的政策，本于黨部各分子忠實的判斷，以為這是民治國中公共所需要的。十一章系統地闡述了民治的思想，從平等、自由、博愛三方面解釋。作者認為民治的自由不是孤獨的自由，不是無政府的自由，不是唯我獨尊的自由和階級專治的自由，而是彼此友愛、共同服務、互相尊重的一種社會的自由。作者還認為民治的平等就是法律面前人人平等；博愛就是一種互相尊重、互相顧全的精神。最重要的是，在這一章，作者闡述了關于民治的學說應用于中國的問題，他認為受教育是人民參與公共事務的基礎，人民和政府間要建立信任，保持積極參政的熱情，這樣才會樂于幫助支持國家。同時，作者也意識到了民治適用于當前中國的困難，那時候的中國人民普遍文化素質都不高，接受力弱；而且中國領土寬廣，各地語言、風俗、經濟利益很復雜，政治統一的感情不甚發達。但中國人平等意識較強，對于選擇領袖有經驗，對公共事務有熱情，這也是中國適用民治的優勢。

第三部分是從第十二章至第十八章，這一部分主要介紹了政府的組成機構和機能。第十二章談了內閣制與總統制，并用英國和美國舉例。英國實行的是內閣制，內閣制的主要特點是統一事權，一切立法提案都經內閣提出，是政府立法和行政各部分能有最完備的協作，成效顯著。美國實行的是總統制，其特點是分部執行，三權分立，穩定靈活但部門之間合作交流不夠。十三章至十五章分別談了立法機關、司法機關和內務的一些原理，強調了法律至上、司法獨立和行政高效。十六章講了中央政府與地方政府之間的關系，提出擴大地方政府的自主權，建議直接稅由地方政府征收，間接稅由中央政府征收。第十七章和十八章主要講的是政府的機能，作者認為實際的問題就是怎樣把國家權力更好地組織應用，產生最有利益的效果。政府的機能主要分為自給、防護、外交、教育、發展和交通，作者認為最重要的是前兩個機能，強調了稅收的問題，還談了公債與幣制、軍隊建設、外交事務，教育制度、公益事業以及發展交通的重要性。

讀完此書，發現書中很多原理和知識對于現在建設中國特色社會主義事業來說依然很有借鑒意義。作者的著力點是簡明系統地講述當時中國人所不熟悉的西方政治原理和知識，進行中西方政治傳統有益比較。在書中一開始，作者就寫道：中國以前的政治制度，大部分是“民有”的和“民享”的，而極小部分是“民治”的，而現在的中國正是一個人民當家做主的國家，實行的的根本政治制度是人民代表大會制度，把人民當家做主和依法治國有機統一起來，正是有效“民治”的直接體現。我們應借鑒西方政治文明的有益成果，為我所用，給中國特色社會主義道路注入新鮮血液，以便更好地適應生產力的發展，早日實現中華民族偉大復興！

作者簡介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義人學中國化。