“互聯網+”環境下河北省智慧城市建設研究

許利軍 趙靜 楊茂 柳潔冰 景亞妮 趙軍 任曉霞

【摘要】通過對河北省石家莊、秦皇島、唐山等地智慧城市建設的現狀的深入調研，以張家口冬奧背景下智慧城市建設為例，提出“互聯網+”環境下河北省智慧城市建設的幾點建議，以期對河北省在京津冀協同發展、張家口舉辦2022年冬奧會、建設雄安新區等重大歷史機遇下新型智慧城市建設方面有所提升和借鑒。

【關鍵詞】“互聯網+” 河北省 智慧城市 張家口

1.引言

2015年3月，李克強總理“互聯網+”行動計劃的推出對我國智慧城市建設提出了新的更高的要求，智慧城市的建設進入了創新2.0時代。在巨大的市場紅利吸引下，民間資本紛紛通過各種途徑參與到智慧城市公共設施的基礎建設中來，ppp公私合作模式已成為“互聯網+”環境下智慧城市最普遍的建設運營方式。目前，河北省正面臨著籌辦2022年冬奧會、京津冀協同發展、雄安新區建設等重大歷史發展機遇，智慧城市建設的要求和標準都有了新的變化。本文以張家口冬奧背景下智慧城市建設為例，提出對“互聯網十”環境下河北省智慧城市建設有積極意義的幾點建議。

2.“互聯網+”環境下河北省智慧城市建設的現狀分析

目前，河北省已經有13個地區（石家莊、正定、唐山、曹妃甸新區、灤南縣、秦皇島、北戴河新區、廊坊、廊坊市固安縣、邯鄲、邯鄲市叢臺區、遷安、博野縣）成為智慧城市試點地區。我省除試點地區以外的其它地級城市和區縣也都做出了明確的規劃或者寫人了《政府工作報告》，紛紛開始了智慧城市的建設。智慧城市試點地區結合城市發展的戰略布局推出了頂層設計，實現了智慧旅游、智慧交通、智慧醫療等一些智慧民生服務項目，構建了智能電網、智慧城管等系統，推進了社會信息資源共享，強化了信息安全。智慧城市建設試點地區突出新技術應用，突出建設和運營模式創新，以重點項目為試點，形成了可推廣的ppp模式，建立了完善的評了占、考核體系，確保項目按試點計劃完成，并取得顯著成效，為我省其它地區智慧城市建設提供了參考和借鑒。

省會石家莊作為第一批試點城市，已經實現了主城區的商業區、學校、企業等區域的無線寬帶WIFI100%的覆蓋率，建立了快速穩定的免費全覆蓋的4G無線寬帶網絡，加大了北斗衛星導航系統的應用范圍，能夠兼容北斗和GPS衛星導航系統的綜合位置服務平臺和數據中心已經建成，并向重要行業的開發了兼容北斗和GPS的應用系統[1]，形成較大規模的初級客戶群體。到目前為止，逐步完成了城市公共信息平臺、城市公共基礎數據庫、保障體系和信息安全體系、三網融合試點工作、網格化社會管理與服務、智慧旅游、智慧醫療、中小企業服務平臺、公交都市智慧交通等試點工程。

非試點城市張家口市，為力爭趕在2022年前完成冬奧會對信息化的需求，提出了“智慧張家口”的建設目標，并建設國際化的“冬奧名城”，“努力交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷”[2]，市政府對智慧城市的頂層設計不斷進行深化，制定了《智慧張家口總體發展規劃（2016-2020年）》。到目前為止，張家口市已經構建了全市智慧交通、智慧城管、智慧安防等智能化信息系統和政府綜合信息服務網絡平臺等，初步實現了智慧教育、智慧醫療、智慧城管、智慧環保、智慧交通等民生服務，開啟了智慧城市建設的“冬奧”模式。

3.河北省智慧城市建設存在問題分析

3.1 智慧城市建設水平參差不齊

從我省智慧城市建設試點地區試點分布情況來看，除了省會石家莊以外，主要集中在東部沿海和經濟實力較強的地區，例如唐山市、曹妃甸新區、秦皇島市、北戴河新區、廊坊市、邯鄲市、遷安市等。河北省西北部的張家口市、承德市，中東部的衡水市、滄州市，經濟發展水平相對落后，GDP相對較低，均沒有列人智慧城市建設試點地區。我省的智慧城市建設試點地區呈現分布不均衡，過度向經濟發達地區集中的現象。各地區由于缺乏相關的標準體系，信息化建設基礎各不相同，導致智慧城市項目建設水平參差不齊，地區中心城市在智慧城市建設過程中的引領作用沒有得到充分的發揮。隨著京津冀協同發展戰略、雄安新區建設等重大發展戰略的提出，河北省尤其是張家口、保定等地區迎來了千載難逢的歷史發展機遇。2018年，我國將包括河北省雄安新區、張家口市在內的10多個全國重點城市列為5G試點城市，智慧城市建設被列為重要的城市建設內容。在新的歷史時期，我省必須不斷優化頂層設計，制定新的智慧城市建設發展規劃，重新布局智慧城市建設試點工作。

3.2 智慧城市的頂層設計難以真正落地

目前，除了試點城市和地區有一定的項目正在建設外，其它地區的智慧城市建設仍然停留在頂層設計階段，還沒有看到頂層設計真正成功應用的例子，與我國東南部發達城市如無錫、上海、廣州等地還有很大的差別。究其原因，首先是智慧城市頂層設計過于概念化、脫離群眾，導致智慧城市建設缺少必要的監督。其次是沒有考慮當地的經濟實力和社會籌融資能力能否滿足智慧城市建設的巨額資金需求。智慧城市能否按照頂層設計順利啟動的關鍵因素還是建設資金的保障，而頂層設計并沒有提供融資的方式和項目運營管理模式，而且缺乏統一的建設標準，對城市各部門各行業的項目建設缺乏必要的約束力，導致智慧城市的頂層設計無法真正落地。

3.3 “互聯網+”復合型人才缺乏

智慧城市的建設不能只依靠城市GDP的支撐，更重要的是依靠創新人才的集聚和培養。“互聯網+”環境卞，互聯網產業與傳統行業的融合發展，使得社會越來越需求包括通信工程、信息科學、大數據、金融、管理等方面的復合型人才，即能同時理解兩個及以上專業知識、商業邏輯的跨行業線上線下復合型人才。河北省受北京和天津“虹吸效應”的影響，對高層次的人才吸引力不夠，人才外流現象較為嚴重。目前，我省高校“互聯網+”復合型人才培養體系尚未構建完成，物聯網、大數據、人工智能、信息安全等專業方向的人才培養規模較小，導致“互聯網+”復合型人才嚴重缺乏。經濟欠發達的張家口、承德等地區在經濟和人才缺乏的雙重困境中，智慧城市建設還只是停留在頂層設計層面或者基礎設施建設階段。

3.4 缺乏成熟的運營模式

智慧城市是一個開放性的復雜的系統性工程，涉及頂層設計、投資融資、運營管理、信息和通信基礎建設等多個環節[3]，需要運營商的資金技術支持和后期運營管理，是一個漫長的建設過程。能否探索到因地制宜的投融資、運營管理模式是智慧城市建設成功的關鍵所在。目前，我省雄安新區市民服務中心項目作為智慧城市的樣板，運用的運營模式是由政府主導的ppp（Public—Private—Partnership）模式，這是一種目前國內運營較多的融資和項目管理模式，由專門的公司統一負責項目的投資、建設和運營。雄安新區必將成為全國智慧城市建設的樣板，同時為其它地區智慧城市建設運營模式提供重要參考。張家口作為冬奧會舉辦城市，當前正面臨著建設資金和技術支持缺乏等智慧城市建設的多項難題，尚未找到適合自己區域經濟條件和符臺冬奧會需求的智慧城市建設與運營模式。

4.“互聯網+”環境下河北省智慧城市建設的建議

4.1 合理分布智慧城市試點，提高引領示范作用

為了適應我省智慧城市建設面臨的新的歷史機遇，進一步推動我省智慧城市建設和“互聯網+”相關產業的發展，順利實現經濟轉型升級，我省需要積極推動雄安新區、張家口等新的智慧城市建設國家試點申報工作，設立一批省內智慧城市建設重點項目，強化試點地區的產業聚集和輻射帶動作用，提高張家口、承德等經濟欠發達城市的綜合競爭力，保障冬奧會的信息化需求和安全，改善區域經濟和科技發展不平衡的現狀。將雄安新區、張家口、承德、衡水等城市設置為新的智慧城市試點地區將極大地增強當地政府智慧城市建設的意識和積極性，不斷優化頂層設計，推動城市的信息化基礎設施建設和產業結構的優化江足進“互聯網+”環境下智慧城市建設相關的多種技術的融臺創新和建設運營模式的應用創新。

4.2 不斷優化頂層設計，推動“互聯網+”智慧城市產業發展

智慧城市的頂層設計往往是地右政府請相關技術單位根據當前智慧城市技術發展水平提出的，一般不涉及建設資金的籌措和保障方案，不會過多考慮運營成本和經濟效益。這是導致智慧城市頂層設計往往超越了當地的經濟支持能力、超越了用戶的實際需求、超越了社會投資的效益預期，難以真正落地實施的根本原因。作為智慧城市頂層設計者的IT科研人員，由于他們對3年后技術的發展水平和社會的需求無法預判[4]，所以頂層設計從提出之日起3年內不能真正落地，就已經跟不上新型智慧城市快速發展的節奏了，需要重新設計或者進行優化。隨著智慧城市關鍵技術的不斷突破和新型智慧城市發展理念的不斷提升，智慧城市也從單純地追求生產、生活、服務、政務的互聯網化、智能化轉向強調“以人為本”的城市智慧化，讓抽象的概念轉化為實實在在的惠民服務，著力提升政府的城市治理與公共服務能力。我省其它地區要借鑒雄安新區和先進試點城市的經驗和做法，及時優化頂層設計，統一部署，整合信息資源，消除行業壁壘，避免出現“信息孤島”，把難以測量的建設目標和運營管理模式具體化，結合本地發展定位建設“個性化”的智慧城市，促進“互聯網+”智慧城市產業體系形成和全面發展。

4.3 加快“互聯網+”復合型人才培養力度，實施人才戰略

在“互聯網+”環境下，人才市場對具備傳感網絡、通信技術、移動互聯、大數據應用、信息安全、眾籌與O2O等相關知識、能力和技能，具備創新意識和理念的既懂技術又懂管理的復合型人才需求量越來越大。目前，河北省的很多高校雖然培養了一大批具有較好的互聯網知識、物聯網系統集成、管理與控制能力的應用型創新人才，但是在“互聯網+”復合型人才的培養方面還有很長的路要走。我省要積極實施人才戰略，鼓勵高校加強此類人才的培養力度，以滿足社會對“互聯網+”智慧城市復合型人才的大量需求。我省還要加大“互聯網+”復合型人才的引進力度，提高福利待遇條件，使得河北省能夠吸引或者留住這類人才，以消除北京、天津對河北省所產生的人才“虹吸效應”。鼓勵金融類、能源類、醫學類等專業的大學生在學好專業知識的基礎之上，多參加一些與“互聯網+”相關的課程培訓，以需求為導向，不斷豐富自己的專業知識，努力成為跨界復合的“互聯網+”智慧城市建設需要的創新型人才。

4.4 強化ppp模式，保障“智慧張家口”建設

ppp模式在雄安新區建設中的正式采用，標志著這種模式已經得到了國家層面的認可，并將在其它項目建設中積極推廣。由于特殊的地理、歷史以及經濟等因素的影響，張家口在城市信息基礎設施方面，與新型智慧城市的信息化需求仍然有較大的差距。雄安新區ppp模式的成功應用為張家口等其他城市智慧城市的建設提供了成功的案例。作為冬奧會舉辦城市的張家口，要著力于以奧運場館及交通樞紐為重點的信息化基礎建設，避免盲目追求“大而全”，要進一步強化投融資渠道，強化ppp模式，保障在2022年前建成滿足冬奧會信息化需求的“智慧張家口”。2018年6月以來，中國聯通已經將雄安新區、張家口等城市列為進行5 G網絡規模驗證的重點城市，到2020年之前將成為5G牌照的正式商用示范城市。屆時，雄安新區、張家口（包括崇禮）都能享受到完善的5G網絡服務。通過5G窄帶物聯網、人瞼識別、虛擬現實等技術進行創新應用，重點建設張家口冬奧會物聯網專網、城市人口精準管理系統、虛擬3D冰雪旅游體驗信息平臺等品牌項目，推動張家口的智慧城市建設。

5.結束語

總之，在“互聯網+”環境下，我省各地智慧城市建設已經全面進入了創新2.0時代，智慧城市建設的內容已經發生了很大的變化，更加注重城市民生服務的功能，ppp模式在我省的智慧城市建設中成為了重要的投融資及運營管理模式。在京津冀協同發展、舉辦冬奧會等重大歷史機遇下，我省需要合理調整試點城市布局，以雄安新區為示范，加快產業轉型升級，大力引進和培養“互聯網+”復臺型人才，通過冬奧會等重點品牌項目的建設，推動新型智慧城市建設。

參考文獻：

[1]曹雪眩鄭保清.新型城鎮化視野下的河北省智慧城市建設研究——以石家莊為例[J].北京城市學院學報，2016（1）.

[2]許利軍，趙靜.冬奧背景下張家口智慧城市建設研究[J].張家口職業技術學院學報，2017（4）.

[3]程大章.智慧城市頂層設計基礎之系統工程[J].智能建筑與城市信息，20140）.

[4]胡小明.智慧城市發展關鍵如何從頂層設計走向“落地”[EB/OL].中國安防展覽網http：//www.afzhan.com/news/detail/53168.html.20170308.