我國基于社區參與的扶貧旅游開發研究

摘要：社區參與扶貧旅游開發被認為是實現扶貧旅游可持續發展的有效途徑。本研究運用文獻研究法、比較分析法、歸納與演繹研究法等對社區參與扶貧旅游的概念、社區參與和扶貧旅游的邏輯關系、社區參與扶貧旅游開發的缺失原因等作出了較全面的闡述，并結合國內外對社區參與扶貧旅游開發的現有研究成果，提出了目前社區參與扶貧旅游開發的相關思路與有效途徑。

關鍵詞：社區參與；扶貧旅游；旅游開發

在“十三五”確定的全國扶貧任務中，旅游行業將承擔其中約17%的任務，可見扶貧旅游產業有很大的發展前景，而在目前我國的扶貧旅游開發中，大多是一種自上而下推行的政府或企業行為，忽視社區參與，使得旅游發展與社區、與地方民眾相脫離。如果能讓社區居民自愿、積極的參與到開發管理中來，不僅可以讓旅游者在與居民的交流中感受到本地的鮮活文化，還能提高社區居民的主人翁意識，增強社區的凝聚力與生命力。

一、概念辨析

（一）社區參與旅游

社區參與的概念最早出現在上世紀 80 年代的《旅游：一種社區方法》（Murphy出版），至此旅游發展中的社區因素開始引起學術界的關注。經過多年的發展，現今對社區參與較為全面的定義為：社區參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程，也是社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展之責任的分擔和對社區發展之成果的分享。而社區參與旅游是指在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為開發主體和參與主體，以保證旅游可持續發展和社區發展。

（二）扶貧旅游

最早的“扶貧旅游”一詞由英國國際發展局（DFID）在1999年的一份報告中提出，即有利于貧困人口發展的旅游。在我國，隨著1991年貴州省提出“旅游扶貧”的號召后，扶貧旅游迅速升溫，引起廣泛討論。其中獲得較多認可的有兩種觀點。一是吳忠軍（1996）提出旅游扶貧是指在具備豐富的旅游資源的貧困地區發展相關經濟實體，讓貧困地區經濟獲得發展；二是隆學文和馬禮（2004）提出旅游扶貧是利用當地優勢的旅游資源帶動地區經濟發展，最終實現脫貧致富的模式。

二、社區參與和扶貧旅游開發的關系

社區參與扶貧旅游，是指貧困地區從社區的角度考慮扶貧旅游業發展，將社區居民作為主體，讓其參與扶貧旅游開發和發展計劃、各類基礎建設、運營管理與公益活動等的行為。讓社區居民與扶貧旅游的開發和發展綁定成整體，責任共擔、利益共享，從而達到貧困地區和貧困人口脫貧致富、促進扶貧旅游開發可持續發展的雙贏目的。

（一）扶貧旅游開發促進社區全面發展

扶貧旅游開發由于要在當地興建基礎設施，客觀上就會促進本地的經濟水平發展，也使當地居民與外界有了更多交流的可能，也會形成更多的人才流、物質流，使社區的物質建設水平與精神建設水平都有所提高。

（二）社區參與是實現扶貧旅游開發的理想途徑

社區是旅游發展的依托，沒有社區的健康發展，就沒有旅游業的健康發展。社區參與充分發揮了以人為本的精神，充分發揮了社區居民的主觀能動性，為當地的旅游開發創造良好的外部環境，居民的自覺參與和維護，能確保扶貧旅游開發的可持續性發展；居民的收入增長，生活幸福感提高，能切實達到旅游扶貧的根本目標。

三、我國現階段社區參與缺失的原因分析

我國現階段社區參與扶貧旅游的參與率低或者參與積極性低，很多居民沒有或者不愿參與到旅游開發的項目中來。社區參與缺失的原因分析如下：

（一）內部因素

社區內部的主要原因包括：社區自身組織力量薄弱、欠缺社區自治意識、社區居民由于貧困而缺乏認識與資源，導致社區居民認為扶貧旅游開發離自己很遙遠，是由政府一手操辦而與自己沒有任何關系的政府行為。

（二）外部因素

政府本身急于追求經濟效益，忽視了社區參與的重要性，加上外來管理者的入侵、利益分配不均、旅游扶貧管理制度不完善等，堵塞了社區居民參與的渠道，長此以往，社區居民參與只能作罷。

四、社區積極參與扶貧旅游開發的具體途徑

（一）政府政策支持

1.財政支持與部門資金整合。政府部門為貧困農戶參與旅游扶貧項目提供小額信貸資金，通過對社區提供財政資金支持，使社區有參與扶貧旅游的基礎與資本；統籌整合水利、電力、交通、電信等行業部門資金，重點解決貧困村水、電、路、網絡等基礎設施，為旅游扶貧創造良好的外部條件。

2.智力支持。組織旅游企業，旅游院校等對旅游示范村進行幫助扶持工作，同時組織社區人員參加旅游扶貧項目開發培訓班，加強村民的綜合素質水平，提升村民的服務意識和服務水平，切實提高社區參與的主動意識。

（二）創新開發模式

根據當地社區的具體情況，因地制宜地選定開發模式，在此過程中，應大膽創新，讓旅游業為脫貧致富注入新的活力。常見的幾種社區參與扶貧旅游的開發模式如下：

1.“示范戶”模式

很多農民對投入鄉村旅游開發的企業不信任，他們更愿意看到真正獲利的效果才可能參與其中，所以他們更相信“示范戶”。該模式所需成本少，但是接待量也很小，不過它盡可能地保留了鄉村風情，農民可以出售手工藝品，或者提供表演、服務等獲利，受當地居民歡迎。

2.洛克泰爾灣“分紅利”之社區參與模式

該模式中一些居民紅利分配失衡，有時存在偏袒，不公的現象。產業所有權變換有很強的持續性，紅利分配可以受到直接監控。

3.廈門島東海岸區（黃厝村）生態旅游資源經營管理新機制——生態旅游股份合作制之社區參與模式

該模式通過利益把社區居民的責任和權力有機結合起來，使得居民自然參與到環境保護中，自覺保護當地生態環境，進而促進鄉村旅游的可持續發展。

4.貴州平壩縣“天龍屯堡文化”旅游經營之“政府+公司+旅行社+農民旅游協會”的社區參與模式

該模式出臺是為了防止鄉村旅游開發過程中本土文化喪失，造成商業化氣息過濃。該模式發揮當地旅游各環節聯系緊密的特點，合理分配獲利，打造地方旅游品牌，增強社區凝聚力，對旅游的可持續發展提供了優良的借鑒。

5.南嶺國家森林公園“旅游企業主導的社區”參與模式

很多景區營業場所經營權多次轉讓，接收人為了支付高額租金并獲利，只能提高商品價格，造成物價失衡，同時利益主體間利益分配問題也日益顯著。該模式針對此問題，雇傭當地居民，增加社區就業機會，促進當地現金流量擴大化，加快商品消耗，尊重旅游文化，同時又監管了景區商品物價，可謂一舉多得。

6.香格里拉雨崩社區“輪流制”模式

該模式妥善協調與巧妙解決了村民參與旅游開發利益分配不均衡的問題，控制了外來投資，同時避免了一窩蜂投資造成的惡性競爭現象，對構建和諧社會起到積極作用，是社區參與扶貧旅游的一種參考模式。

（三）加強社區人才隊伍建設

社區參與缺失的一個重要原因就是社區缺少相關的旅游人才，通過深入實施“引智入鄉、送智下鄉”計劃，結合旅游扶貧與旅游扶智，積極吸引社區優秀人才回鄉，組織開展旅游扶貧培訓指導和智力服務等，對旅游扶貧重點村村官、旅游經營業主、致富帶頭人以及旅游從業人員開展各級旅游培訓，提高其自身素質和管理能力，通過加強社區人才隊伍建設，增強社區居民對扶貧旅游的認知，提高社區居民對扶貧旅游的參與能力。

五、結語

本文提出了我國社區在參與扶貧旅游開發中的缺失以及原因分析，但由于水平所限，對很多問題分析得還不夠深入，還有待于今后進一步的研究和分析。縱觀我國改革開放以來所進行的各項扶貧工作，取得了顯著的成效，特別是近年來的精準扶貧，對各貧困村都展開了有針對性的扶貧工作，而不少貧困村中旅游資源豐富，亟待開發，旅游扶貧成為了扶貧攻堅戰中的主力軍，而這其中如何調動社區的主觀能動性，提高社區居民的參與度，是扶貧旅游能否落到實處的關鍵因素。

作者簡介：

張旻（1983年—），女，漢族，陜西漢中人，碩士，講師，研究方向：旅游景觀設計。