聯邦德國代議機構權力劃分與制衡

摘要：本文通過對德國議會的歷史發展沿革，特別是魏瑪共和國時期的建設對聯邦德國議會現有制度和權力劃分進行回顧和溯源。對聯邦德國現有兩院制議會制度和內閣制特點進行著重研究和分析。并深入體現民主自由之精神的立法制度、選舉制度進行剖析，以觀德國議會的權力制約和監督，為我國深化政治制度改革提供經驗借鑒。

關鍵詞：德國議會；聯邦議會；權力制約；選舉制度

一、德國議會制度的歷史發展

（一）魏瑪共和國前期的德意志帝國議會：等級制議會制度

1.等級議會是德意志民族神圣羅馬帝國早期的議事機構

“神圣羅馬帝國”時期，每當面臨重要問題時，國王召集貴族，在御前會議上共商國是，議定和決策。一步步，御前會議演變為等級會議，只有在這項會議上通過的決定，才具有法律效力。15世紀末，御前議會正式被更名為德意志帝國議會。法國大革命與德意志邦聯對拿破侖戰爭的勝利深深影響著德意志帝國法律制度和政治制度的建設模式。

2.近代德國政權更迭與憲法屢立屢廢

19世紀中期，德意志帝國的未來握在當時還十分軟弱的德國資產階級手中。人們以共同的觀點結成小組，并為了自由和統一召開又一次制憲會議，制定德意志帝國憲法。這部憲法不同于普魯士憲法，規定德意志帝國政府產生于議會，并向議會負責。1871年通過的帝國新憲法中規定，中央國家機關由皇帝、首相領導的行政機關、議會兩院、地方法院組成。但國家的決策權仍掌握在行政機關手中。代議機構在第一次世界大戰后瓦解。

（二）魏瑪共和國時期德國議會制度：向代議制發展

1.魏瑪共和國制度設計與《魏瑪憲法》頒布

一戰結束后，德國走向共和。在一次制憲會議中，自由派、保守派與社會主義派交鋒并妥協，最終制定一部資產階級性質的憲法，建立了議會制度。魏瑪憲法在德國法治進程中被視為非常重要的一個轉折點，大開現代憲法之端，但魏瑪憲法也存在著一些致命的缺憾，可能也是導致其迅速夭折的原因。比如總統的地位平行于國民議會，全民公決政策的引入，對政黨發展缺乏限制和規范，比例代表制選舉等。

2.《基本法》奠定德國基本政治制度

《基本法》確立“自由民主基本秩序”，進一步確定聯邦制原則、三權分立的代議制原則、正當民主作用原則、提高司法保障原則組成的政治制度原則。本文重點關注其中的代議制原則：議會在法律精神的指引下正式成為獨一無二的權力中心。

二、德國現有議會建制與權力

（一）聯邦議院與聯邦參議院的制度建設

1.議會兩院的地位與作用

在實行兩院制的德國，議院處在權力中心的位置，在議會內閣整體中扮演著唯一中心的角色。聯邦議院對選舉內容的立法，對政府的監察督促及審查選舉結果都是其最為重要的任務，這充分體現了選舉在德國民主政治中的地位。

2.聯邦議會與參議會的關系：同權利不同地位

和大多數聯邦制國家一樣，國家通過一定的渠道讓各州參與到國政議定與立法工作中，在基本法規定下，聯邦德國保留《魏瑪憲法》的規則，下院占主導地位。不同的是，參議院地位的合法性更強了，卻并不意味著其在權力上與聯邦議會等量齊觀。在很多方面，聯邦議會仍然是更高的權力機關。

（二）聯邦德國議會的立法制度與選舉制度

1.聯邦議會的立法程序

在民主制國家中，民主體現在選舉制度和行政制度中，更要體現在立法制度中，這種體現一般表現為以憲法為基本法扎根國家的立法之源，在基本法基礎上建立相關法律制度，建成參天大樹。

（1）倡議階段：為維護良好的秩序，規范相關機構行為和保護個人權利等原因或需要，相關領域的公民、小組、組織等可以提出要求；議會內議員、政黨也可以提出立法倡議；政府內部行政機構也可以倡導一部法律的編訂和成立，向權力機關提出。利益集團的影響也非常大，通常集團會根據自身利益和需求向政府部門或議會提出立法參考法案，并經過步步的審查向兩院正式提出。

（2）草案與審議：在議會黨團和長老委員會基本了解并有了一致的意見后，法案在正式審議前，他們會決定法案是否值得經過“三讀”程序及宣讀時間。

2.聯邦德國議會選舉制度

（1）混合制選舉制度來源：魏瑪共和國時期，德國采用比例制選舉制度。比例代表制選舉的制度性缺陷加速政黨分裂和不穩定的政治聯盟結成，魏瑪共和國時期，政黨結構是一個多黨并立、互不妥協的“分裂的政黨體制”。

（2）混合制選舉制度的影響：混合選舉制使德國政黨制從分裂型向聚合型政黨體制不斷演變。中右翼基督教民主聯盟與基督教社會聯盟組成的“聯盟黨（CDU/CSU）”同左翼的社會民主黨自60年代初到80年代末一直占據著國會中90%以上的支持。自由民主黨作為第三黨，擁有10%席位，在西德議會政治中發揮著關鍵的平衡作用。

三、對德國議會制度的評價

（一）《基本法》約束下的聯邦德國政治日益穩定、民主

德國一直在探尋一種最大程度上反映民眾意見，保持民眾通過多樣的政黨發展觀點，同時避免極端主義和軍事霸權主義的滋生的制度，其中不乏值得我國借鑒之處，特別是基層政治制度建設。混合選舉制使德國政黨制從分裂型向聚合型政黨體制不斷演變。

（二）議會與政府在制約與合作中共謀發展

因為議會權力的有限，更多的監督和更廣泛的討論在社會上，政黨中，大眾傳媒里產生、發展，議會在其中更多扮演著對政府失誤行為制裁的角色。如同在執法、國防、財政和外交等領域的議會對政府權力制約機制中所表現出來的那樣，制約與合作共存，這也反映出聯邦德國議會和“多數派”政府間的錯綜關系。

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作者簡介：

李天格（1995年—），女，北京人，北京航空航天大學，2017級碩士，研究方向：行政管理、公共管理。