關于加強我國環保法律體系建設的幾點分析

丁巖

摘要：我國經濟近年來發展飛快，在國際經濟中快速占據重要地位。值得重視的是，我國環保問題隨著經濟的快速發展和人們生活水平的明顯提升而日益顯著，而我國環保法律體系的建設、健全是有效解決環保問題的關鍵。因而，加強環保法律體系建設，讓環境保護有法可依、依法執行，是為我國經濟發展。

關鍵詞：環保法律體系 現狀 方向

一、我國環保法律體系建設的現狀

中國經濟的快速發展得到世界各界的認可，但在這過程中，也伴隨著大氣嚴重污染、碳過量排放、資源加速消耗、生物多樣性破壞等環境問題的發生。然而，作為影響人們日常生活水平以及經濟可持續發展的關鍵因素，環境問題的有效解決成為當下不可忽視的一大問題。在我國，環保問題已逐漸得到政府部門、商業人士及各界公民的重視，但在環保立法建設、執法力度保障等方面，還存在著以下問題：

1.我國環保立法制度建設不完善。我國環保立法存在空白領域，如生物安全、環境監測、土壤環境保護、電磁輻射污染等。這些領域有的對科研開發或商業開采過程的法律限制。有的已和人們日常生活環境息息相關。環保立法的不健全.使得人們對違法行為的制止無法可依，也會使一些環境問題不斷加劇。

2.執法隊伍力量薄弱、執法力度明顯不足。目前我國環保執法隊伍需要面對較為繁重且復雜的執法任務。這就對執法隊伍人員數量和專業素質提出更高的要求，然而，我國現有的執法人員大多是從排污收費隊的人員整合編排而來，人手不足，機構不健全，人員分工不明確。同時執法隊伍大部分人員缺乏系統、專業的法律知識和環保知識培訓，這會導致在執法過程中執法方式不當、越權執法或錯誤執法的事件產生。另一方面，我國目前違法懲罰力度較弱，無法與所造成的環境問題相匹配。一些環保違法所制定的處罰力度，甚至少于處理污染問題所需的設備運行費用，如固體廢物污染防治、環境噪聲污染防治、大氣污染防治等。因而有可能出現“逆淘汰”現象。企業不愿配合環保部門進行污染治理.寧愿交罰款了事。

二、我國環保法律體系建設的發展

黨的十八屆四中全會提出“要建設中國特色社會主義法治體系”，在法治實施、監督、規范等方面提出了更高的要求。逐步完善法治建設，實現這些新要求，將有利于我國環保法律體系的建設。無論是理論研究還是在實踐落實上，都將上升到一個新臺階，有利于我國環保工作獲得有效支持。從而邁向新常態。

1.完善環保立法工作。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中表示，要將環保立法作為加強法治立法工作的重點領域。對生態環境的保護要嚴格遵循法律制度.對促進低碳、循環、綠色發展，有效約束開放行為的環保立法要加快腳步，將我國環保法律體系建設得更加符合我國環保現狀、更加具有可實施性、更加全面。

2.環保法治實施水平得到有效提升。黨的十八屆四中全會提出要法治培訓上要創新方式、建設高素質、專業的立法、執法隊伍，制定責任倒查制度，明確重大決策的終生責任，加強部門之間法治合作力度。制定這些政策，是對環保執法工作科學性的提高，有利于提高環保執法的工作效率及工作水平，加強環保執法力度，使環保執法更具專業性。

3.環保違法行為得到嚴格懲治。對于環保違法行為的治理，《決定》中表示，要明確生產者在環保領域的法律責任，在源頭處杜絕破壞環境的行為，提升生產者環保違法成本，加強違法懲治力度，在新環保法中增設了行政拘留、查封扣押、按日計罰等條款，真正向違法行為敲響警鐘。對違法者發揮警示作用，從根源杜絕違法者的僥幸心理。

4.環保法治建設的全民參與度提高。依法治國觀念的宣傳，有效地提高了全民法治觀念。推動全民對環保立法建議、嚴格守法、執法監督的意識。面對違法行為能依法維權，面對誘惑行為時能夠依法律己，使環保問題的解決得到全國人民的積極參與和有效保障。

三、我國環保法律體系建設的方向

我國經濟在飛速發展。在這過程中也會出現各種新的環保問題。將會面臨各種新變化。因而，在環保法律體系建設時，既要立足要我國的環保現狀，制定符合我國國情的環保制度。又要考慮到環保新問題、新情況的變化，要對未來的發展有預判，用前瞻性來權衡環保方面的權利和義務。

1.提高環保法律體系的可操作性。在環保法律中。有一些鼓勵性、建議性、指導性的條款在現實實施中可操作性較低。不利于環保立法工作的落地執行，同時，一些范圍較廣，制定時間較短的條款缺少實施細則，不利于基層干部的實際運用，從而形成執法不嚴，執法人員不愿用法、不會用法、或不敢用法的風氣。因而我國環保法律體系的立法工作，既要規定好“哪些能做”“哪些不能做”，也要明確“如何去做”。要加強對執法人員的培訓和解釋工作。讓每位基層干部牢記每個條款的內涵及適用依據，確保立法工作更加完整、高效。

2.提高環保法律體系的前瞻性。環保立法工作不僅要立足國情現狀。更要對環保問題進行預判。一方面.要拓寬人們參與環保立法工作的渠道。聽取各界人士及各方角度的意見。提高環保立法工作的民主性和科學性。另一方面，要時刻注意環保新問題的出現。切勿在矛盾升級后才對環保法律體系進行完善。同時在制定、修訂時要更科學、更長遠，以適應隨時出現的新變化、新要求。

3.提高環保法律體系的權責均衡。環保法律體系的制定.既要關注合法權利的賦予，又要對法律責任進行嚴格界定。在我國環保法律體系建設時。要考慮權利和義務的均衡，既要明確責任范圍，嚴厲問責制度，又要規定合理可行的盡職免責條款，保障執法人員的權利。

結語：當下，隨著經濟的快速發展，我國環保問題日益突出。在壓力巨大、任務緊急、繁重的關鍵時期.我國環保法律體系建設需要有所作為、有效作為。在依法治國戰略不斷強化，為我國環保立法做出堅實支持的重要階段。我國政府、公民、企業同心協作。必能將藍天、綠草、凈水的環保夢實現！