高質量推進十大工程 全方位實施鄉村振興

周小宇 周文軍/江蘇省常州市武進區委農村工作辦公室

常州市武進區是“蘇南模式”發源地之一，自“十一五”以來，堅持以城鄉統籌發展為引領，不斷厚植“三農”發展優勢，全面提升農業農村面貌，大力改善農民生活水平。黨的十九大提出鄉村振興戰略后，武進區按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞“農業強、農民富、農村美”的目標，以實施十大工程為主要抓手，全面推動鄉村振興落地生根，全力打造創新提效、產業提質、融合提速、生態提升、民生提標的新時代鄉村振興“武進樣本”。

突出生態綠色，全面推動農業“提質、提效、提優”，高質量實現“農業強”

實施產業融合提質工程。堅持“資本+創新”的新蘇南發展模式，積極引導社會工商資本、金融資本更多投向農業農村，大力發展高效設施農業、休閑觀光農業、創意智慧農業等現代農業產業，加快促進農村一二三產融合發展，實現農業產業轉型升級。規劃引導西部花木“賞”生態、東南部林果“慢”生活、兩湖漁業“趣”游樂的農業生態、生活休閑觀光帶建設，打造2至3個省級農業特色小鎮，做大做強嘉澤夏溪花木市場、禮嘉嬉樂灣、雪堰龍鳳谷等一批一二三產融合發展的農業龍頭企業。大力發展雪堰水產、祝莊園藝、楓華牧業等智能農業，圍繞“農業+物聯網”，推進數字養殖、智能種植。積極推動農產品現代物流、農村電子商務等新型農產品營銷體系構建，打響“淘寶特色中國·常州館”電商品牌。

實施農業用地提效工程。建立大生態環境理念，立足農用地生產、生態、景觀“一地三用”的功能發揮，構建以生態農業生產體系改革為主題，以土地分類整治、發展適度規模經營和生態循環農業等為具體內容的“1＋5”政策體系，在全區范圍內推進農業用地專項整治、農業產業生態提升、空閑土地有效利用、農村土地精細化管理等四大行動，實施以“三縱三橫”沿線兩側為重點的農用地專項整治，以西部花木種植片區、南部現代農業產業園片區、中部南環線水稻種植片區、東部生態濕地片區“四大”生產片區為重點的生態循環農業提檔升級，每年新增濕地面積5000畝，輪作休耕面積15000畝，推動農業產業由增產導向型轉向提質導向型，農地利用由資源消耗型轉向生態涵養型，農地景觀由破碎散亂型轉向有序美觀型，全面建立起現代生產體系、生態景觀體系和農地監管體系，形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展新局面。

實施農業品牌提優工程。圍繞優質稻米、精品林果、花卉苗木、規模畜禽、健康水產等優勢主導產業，以“標準化、特色化、規模化、綠色化”為重點，深入開展國家農產品質量安全區創建，依托武進優質水稻標準化示范區、武進雪山草雞標準化示范區、國家禽畜產業綜合標準化示范區等3個國家級標準化示范區和奶牛、水蜜桃、翹嘴紅鲌、團頭魴、黃顙魚、花卉產業等6個省級標準化示范區，以省級農產品質量安全追溯體系建設項目為抓手，完善農產品質量監管體系建設，全區農產品抽檢合格率穩定在98%以上。積極組織“三品一標”申報，在全區有效期內的無公害農產品、綠色食品和有機農產品等“三品”突破200個的基礎上，年增“三品一標”20個，續展率穩定在90%以上。持續開展中國夏溪花木節、“陽湖”果品節等一系列品牌宣傳推介活動，著力打造“陽湖紅”大米、雪堰太湖銀魚、雪山草雞等一批有影響、有內涵、有特色的武進農產品品牌。

突出改革創新，全面推動農民“富口袋、富腦袋、富眼球”，高質量實現“農民富”

武進區洛陽鎮岑村

實施就業創業增收工程。以高質量就業創業為突破口，有效落實《武進區促進產業創新發展的政策意見》《武進區金融支持鄉村振興實施方案》系列政策文件，大力發展高端制造業和服務業，加快發展農業適度規模經營，以產業提檔升級帶動高質量就業，促進農民收入持續增長。加快推進全區就業信息系統和“互聯網＋就業創業”服務平臺建設，聯動落實農民就業前免費培訓、上崗后補貼培訓和成才時獎勵培訓政策，創新勞動力就業技能培訓模式，大力推廣洛陽成校“企業訂單式培訓”，實現就業與培訓的無縫對接。實施鄉村創業促進行動，將各類創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到創業農民。深入推進“陽光扶貧”開發工作，健全完善產業發展、就業服務、教育扶智、醫療保障、慈善救助“五位一體”的扶貧開發政策保障體系，確保到2019年全區建檔立卡低收入戶年人均收入達到1萬元，實現高質量脫貧。

武進區嘉澤鎮躍進村全景圖

實施改革創新增效工程。堅持以改革創新為鄉村振興的活力源泉，緊緊把握全國農村改革試驗區契機，系統深入推進農村土地制度改革、農村經營制度改革、農村產權制度改革，全面釋放改革紅利。大力推進農村土地制度改革，在全國率先編制完成全覆蓋村莊規劃基礎上，進一步健全完善“六統一”（統一平臺、統一規則、統一管理、統一登記、統一權能、統一監管）城鄉建設用地市場和“兩確保、一增強”（確保政府通過收益調節金與稅收收入保持基本一致，確保農民入市中取得的直接性補償收益與土地征收保持基本一致，增值收益主要留給鎮、村集體增強集體經濟）土地增值收益分配機制，加快盤活全區11萬畝集體建設用地，充分釋放農村土地權能，喚醒農村“沉睡資產”，有效實現政府、企業、村集體和農民“四方共贏”。大力推進農村經營制度改革，積極總結推廣嘉澤鎮躍進村、洛陽鎮湯墅村以集體經濟組織為核心的土地經營權入股發展農業產業化經營改革試點經驗，著力重構村域經營方式，進一步放活土地經營權，促進現代農業發展。大力推進農村產權制度改革，2017年武進已累計建立村級股份合作社250個，量化集體經營性凈資產64.9億元，界定股東66.6萬人，改革總體完成率達96.5%，基本實現資源變資產、資金變股金、農民變股民，年內將進一步規范和完善社區股份合作社的資產經營、財務管理、收益分配與“三會”運行的各項制度，積極探索合作社成員之間、成員與集體之間進行股權轉讓、抵押、有償退出的有效辦法，不斷完善農村集體資產股份權能，切實提高經營效益和分配能力。

實施人才引育增智工程。樹立鄉愁引“歸巢雁”、鄉韻引“金鳳凰”、鄉里育“土博士”的“三鄉”理念，加快探索和構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的人才培養制度體系，啟動實施“武進英才計劃”、村黨組織書記“5858”培養、村書記“5A制”晉檔升級管理、農村實用人才發展、新型職業農民培訓等行動，選優配強農村帶頭人隊伍，持續建強新型職業農民、專業人才、鄉土人才三支農村實用人才隊伍，到2022年，全區農村實用人才總量達到5000名，在三次產業分布的比例達1∶1∶1；區級新型職業農民培育實訓基地達20個，新型職業農民培育程度達72%。積極推進“定制村官”工程，加快完善干部到農村一線鍛煉的培養機制，每年常態化、多批次地選派100名左右的青年干部到基層一線、發展一線參加實踐鍛煉，切實打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。落實鄉土人才“三帶”計劃，積極開展“陽湖土專家”評選活動，引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。

突出全域美麗，全面推動農村“村靚、景美、人和”，高質量實現“農村美”

實施農村人居環境整治工程。以建設高標準、治理高成效、群眾高評價為要求，以農村生活垃圾、生活污水處理和村容村貌提升為重點，大力開展“清臟、治亂、增綠、提質”工作，充分展現江南水鄉高顏值。持續深化“263”專項行動，高標準推進生態保護引領區創建，全面開展“散亂污”企業整治、水環境整治、畜禽養殖規模化治理、沿河廊道、綠地、濕地建設，加快建成一批省級以上生態文明示范鎮和生態文明示范村。深入推進農村生活垃圾治理，完善提升“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的收集處理體系，逐步推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，生活垃圾無害化處理繼續保持100%。總結推廣洛陽鎮管城村、橫山橋鎮金豐村共建共治共享模式，引導形成常態化、長效化管理新局面。

實施美麗村莊建設工程。堅持以規劃為引領，圍繞“三湖三園三線”（“三湖”即太湖、西太湖、宋劍湖，“三園”即農業產業園、濕地公園、森林公園，“三線”即東線、中線、西線）空間布局，編制全域美麗鄉村建設規劃。以“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”為目標，將新一輪鎮村布局規劃的重點村、特色村打造成精品示范村，到2020年，全區打造100個以上美麗宜居鄉村，20個左右市級美麗鄉村示范村，5至6個省級特色田園鄉村。拓寬美麗鄉村內涵，積極融入生態文化、歷史文化、民俗文化等因素，打造5個省級以上傳統村落和傳統建筑組群，加快形成以點帶面、連線成片的新局面，推動美麗鄉村從“一處美”向貫穿點線面的“全域美”轉變，從物質環境“外在美”向多元文化“內在美”轉變。

實施淳美鄉風興盛工程。緊緊圍繞社會主義核心價值觀，以全國文明鎮湟里鎮、全國文明村西湖街道長汀村“一鎮一村”為示范，以加強基層黨組織戰斗堡壘作用與創建農村精神文明示范為抓手，積極發揮道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等“四會”作用，深入實施民俗復興、民賢閃耀、民居拯救、民風培育等四大行動，著力塑造優良黨風、文明鄉風、淳厚家風，到2022年，創成6至7個省級文明鎮，全區20%以上的村創成精神文明建設示范村。全力打造農村“十里文化圈”，到2019年，在全省率先完成鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務中心全覆蓋，著力豐富群眾文化供給，有效促進黨建文化、道德文化、家教文化有機融合，“治小家”與“治大家”并行推進，構筑起村民的精神大廈，加快形成“黨群一家親、淳美鄉風盛”的生動局面。

武進區嘉澤鎮躍進村村民領取農房不動產權證

實施“三資三化”陽光工程。堅持自治為基、法治為本、德治為先，不斷加強和創新農村基層治理，全面落實“三重一大”事項支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議以及決策過程、實施結果公開的“四議兩公開”工作制度，有效夯實農村集體“三資”管理基礎。健全完善“三臺三單一卡一端”（三臺即“三資”監管平臺、農村產權交易平臺、“e陽光”公開平臺，三單即“三資”監管制度清單、工作流程清單、監管責任清單，一卡即使用“村務卡”和“村銀通”進行非現金結算，一端即建立紀委監督執紀問責專網連接終端）的武進“三資”管理模式，不斷強化農村集體資產財務“一本賬”和農村宅基地使用權證、農村土地承包經營權證、農村股份合作社股權證“三本證”的監管，充分發揮村務監督委員會的民主監督作用，加快向全區推廣湖塘、禮嘉等地村居派駐紀律監督經驗，著力打通執紀監督“最后一公里”，實現“末梢監督”和“哨崗前移”，確保“小微權力”在陽光下運行。□