引導工商資本深度參與鄉村振興

江蘇省蘇州市吳江區委黨校、蘇州市委農村工作辦公室聯合課題組

工商資本參與鄉村振興能有效破解鄉村發展的“人、地、錢”困境，對鄉村振興戰略的實施有明顯的帶動效應。蘇州工商資本比較發達，有條件、也有基礎在鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的體制機制上率先探索。

蘇州市工商資本進入農業領域已呈多樣化

農村改革40年，極大地解放和發展了蘇州農業農村生產力，形成了具有全國影響力的蘇州城鄉發展一體化新格局新特征。一方面小農生產基本退出舞臺。家庭經營成為少數（自種承包地不足6%），合作經營、種養大戶成為主力軍（適度規模經營超過90%），企業經營、園區農業成為新興力量，一些新型經營主體可以獲得與二三產創業同等的收入，農民不種田流轉土地可以獲得比自己分散種田更多的收入（畝均流轉收入870元/年，優勢地區1200元/年甚至更高）。另一方面，工商資本全面進入農業領域，助推鄉村建設，成為現代農業發展的主力軍。據不完全統計，截至2017年底，全市農業專業大戶14719家、登記注冊家庭農場381家、農業生產經營類合作社1363家、農業龍頭企業271家。從經營業態看，家庭農場、合作社、專業大戶以種糧為主，其中家庭農場種糧比例高達56%；農業龍頭企業以農產品加工為主，占比為40%。16734家4類主體僅有248家從事一二三產業融合業態，比例不足1.5%。從經營面積看，4類主體經營土地總面積191.53萬畝，占全市承包土地面積的90%以上。其中專業大戶經營面積最大，為128.48萬畝；農業龍頭企業直接經營面積最小，為6.07萬畝。從經營效益看，農業龍頭企業年均銷售額44955萬元，合作社188萬元，家庭農場59萬元。

吳江水產養殖基地 許金榮 /攝

工商資本進入農業領域后的主要困擾

蘇州工商資本雖已全面進入農業領域，但層次上相對初級、結構相對單一，且以中小主體為主，以種養業態為主，農業龍頭企業多以農產品加工為主，產業鏈、價值鏈、利益鏈開發不充分，一二三產業融合發展潛力巨大。主要困擾表現在五個方面：

土地關系穩定難。在現行土地制度下，工商資本下鄉對土地租用的穩定性要求較高。當前，出于對租金上漲的預期和可能存在的征占用補償問題，農民往往傾向于短期流轉，流轉期限一般在三年以下，常熟等地甚至出現一季一流轉的情況，這與工商資本中長期流轉的期望相悖，不利于現代農業和鄉村振興產業發展。這一現象在二三產業鮮見，但在農業農村投資領域較普遍存在。

用地指標落實難。國土資源部、農業農村部在《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》中明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。在當前嚴守基本農田紅線和土地指標緊缺的大環境下，工商資本投資農業獲取設施用地指標和建設用地指標的難度都很大，對符合條件的農業設施臨時用地建設審批許可也可能因為操作從緊而難以落地。

金融服務跟不上。工商資本進入農業領域反映在信貸上主要存在三個問題：一是缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構要求，難以獲得貸款審批；二是涉農項目投資長、見效慢，貸款的不確定因素多、風險大，影響信貸投入的積極性；三是農業領域投資風險控制制度遠不及二三產業完善可控，盡管目前蘇州各金融單位普遍設立“三農”工作部門，但農業農村領域經營主體小而散的現狀加大了工作量和投資成本。

投資領域不平衡。蘇州市工商資本投資農業的領域大多集中在一產和三產，主要集中于種養業、觀光餐飲民宿等項目，投資二產領域的較為稀少。工商資本以農業為主題投資一二三產業融合的田園綜合體項目幾近于空白，反倒是出現少數村級集體經濟投資一二三產業融合的典型范例。從國內外工商資本參與鄉村振興較為發達的地區看，投資一二三產融合體是工商資本的方向，也是鄉村產業鏈、價值鏈、利益鏈所在。

技術人才不充足。企業化生產要求規模化、集約化和標準化，技術含量高，而工商企業過去大都沒有農業背景，進來后才發現搞農業同樣需要懂技術的專門人才。人才少難聘到，而且聘到后也難留住人。受傳統觀念影響，高等院校和職業技校在涉農專業設置上尚未完全適應實施鄉村振興戰略的需要，致使農業專業人才緊缺。

鼓勵引導工商資本深度參與鄉村振興的建議

對工商資本深度參與鄉村振興作出全面部署。從世界范圍看，凡農業農村發展好的國家和地區，工商資本都發揮了關鍵性作用，美國的“資本+家庭農場”、法國的“資本+合作社+家庭農場”、日本的“直接投資”都是如此。從蘇州實踐看，多主體、多渠道、廣領域的工商資本進入，打破了一家一戶的生產組織方式，將新理念、新技術、先進管理模式等生產要素帶入農業農村，逐漸破解制約鄉村振興的要素困境，對實現鄉村振興有深刻的影響。蘇州農業農村具有良好的基礎，城市工商資本也有較為充裕的積累，現階段，蘇州具備了工商資本高質量下鄉的條件，需要把握這一發展大勢，把工商資本參與鄉村振興作為集聚生產要素的關鍵支撐和重要著力點，加快打造鄉村振興“蘇州標桿”。

強化土地流轉和建設用地指標保障。一是鼓勵工商資本流轉土地。建議制定并實施土地流轉財政補貼政策；創新農用地經營權長期流轉試點，探索“村級連片經營”等流轉新模式；落實國家和省設施農業用地政策，鼓勵利用非耕地建設農業設施。二是鼓勵農戶中長期流轉土地。政府可用以獎代補的綜合政策工具引導工商企業與農戶簽訂穩定性高的流轉合同；支持“公司+農戶”共同發展，通過簽訂訂單合同、領辦創辦農民合作社、提供土地托管服務等方式，讓農民更多地分享產業增值權益。三是鼓勵工商資本通過村級集體組織對閑置農房統籌有效使用。在當前用地政策趨緊、設施用地難以落實的大背景下，用流轉使用承包地方式流轉使用閑置農房，既可解決設施用房急需，也可減少占用耕地，還可解決農民增收和社會管理問題。四是鼓勵多渠道多途徑為工商資本投資農業農村發展供給建設用地。落實國有建設用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村休閑游建設用地政策；城鄉建設用地增減掛鉤節約建設用地指標優先用于發展休閑農業和鄉村旅游；允許對通過村莊整治、宅基地整理等方式節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持都市田園綜合體創建和農村產業融合發展；允許將通過土地整治、美麗鄉村、生態特色小鎮、郊野公園建設增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益。

在土地流轉上維護好農民的利益。一是要在土地的流轉上把好關。本著平等協商、互利共贏的原則約定合同條款，確定雙方認可的流轉費用，并積極探索土地升值部分在企業和農民之間合理分享的有效辦法。二是建立健全風險防范機制。探索設置土地流轉風險保障基金，有效開展土地流轉風險預防、控制和處置，及時協調和化解可能出現的土地流轉糾紛，保障農民流轉土地的權益和農村社會穩定。三是建立企業與農民的利益聯結機制。鼓勵各地探索農民土地入股等多種方式，使農民能夠得到企業發展壯大的“紅利”。同時，發揮農民合作社在農戶和企業之間的紐帶作用，構建各主體的有效合作機制。四是建立健全跟蹤監管機制，重點是監管流轉土地的用途、流轉土地租金的支付、工商資本注入農業的進度。

加強引導明確工商資本投資重點領域。一是引導工商資本進入適合企業化經營的現代種養業。鼓勵工商資本投資資本、技術密集型產業，把產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理念和產業組織方式引入農業，優化資源配置。其中，專業大戶和家庭農場作為土地主要經營者，應更多鼓勵投入現代種養業，提升土地產出效益。二是引導工商資本發展農產品加工業。鼓勵工商資本投資建設農產品加工企業，或通過技術入股、資金入股、聯合經營等方式與農業產業化龍頭企業合作，提升農產品加工水平。三是引導工商資本發展農業新興業態。鼓勵工商資本把高新技術、新興業態、新商業模式引入農業，大力發展農產品電子商務、“互聯網+”、冷鏈物流等新型經營業態，以市場為導向，大力發展特色農業、品牌農業、生態循環農業，示范引領農業現代化進程。

規劃建設一批工商資本參與鄉村振興項目。建議實施工商資本項目帶動戰略。一是篩選一批工商資本參與鄉村振興的項目。建議相關職能部門對有投資意向的工商資本進行調查摸底，注重與鄉村振興規劃搞好銜接，按照鄉村振興戰略目標，突出農村一二三產融合、基礎設施建設、公共服務等領域，篩選一批投資規模大、產業關聯度高、輻射效應強的工商資本參與鄉村振興項目，建立全市工商資本參與鄉村振興重點項目庫。二是開展工商資本參與鄉村振興項目推介招商。成立專門機構，依托國家和省、市各類農業博覽會、投資貿易洽談會、農業投資情況說明會等載體，搭建投資對接平臺，發揮好企業招商主體作用，將策劃包裝的項目與有投資意向的工商資本企業進行對接，促成雙方合作。三是建立工商資本參與鄉村振興項目推進機制。建議研究借鑒先進地區經驗，并考慮涉農項目建設周期長的特殊性，圍繞提供從落地注冊、施工建設、要素保障、安全環保等全流程服務，構建簡政放權、優化前置、并聯審批、現場辦公、負面清單、信用管理、陽光監管等服務體系，及時解決企業困難。

做好政府服務提供有效支持和保障。一是信息服務。依托現有公共資源交易中心、行政服務中心公開農村土地流轉相關信息；建立和完善農產品產銷信息、土地流轉信息網絡，為企業提供農業產業投資指南和法律法規咨詢服務。二是專業服務。涉農部門和農技推廣等機構定期聯系企業，及時指導企業解決生產過程中的技術難題；農業龍頭企業要放大資金優勢，提供育種、肥藥、加工、倉儲、銷售等產前、產后服務；人力資源部門要幫助工商企業加強與農業大專院校和農業科研機構的聯系，保障專業人才供給和加快科研成果轉化；在土地流轉比較集中的地區建立農村勞務合作社，加強勞動力培訓，促進勞動力供需對接。三是金融服務。發揮蘇州政策性農業擔保優勢，放大城鄉一體化引導基金與金融機構開發工商項目投資；充分運用銀行扶貧再貸款資金，為涉農企業提供資金支持；引導金融機構創新金融產品，探索設施設備、土地經營權等多種抵押貸款方式；設立農業產業化投資基金，引導工商資本增加投入；積極推進農業保險，有針對性地增加保險品種和覆蓋范圍。四是政策服務。2018年中央一號文件提出要“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見”，目前，山東、重慶、武漢、成都、廊坊等地已相繼出臺了鼓勵和規范工商資本下鄉的意見。建議蘇州市抓住實施鄉村振興戰略這個新時代“三農”工作總抓手，盡快研究出臺指導意見和相關政策，全力支持工商資本參與鄉村振興。□

豐收序曲 許金榮/攝