淺談農村最低生活保障制度建設

彭云直

[關鍵詞]農村最低生活保障制度;實施成效;完善措施

1 農村最低生活保障制度含義

農村最低生活保障制度指的是，由地方政府為家庭人均純收入低于最低生活保障標準的農村貧困群眾，按照相關要求為其提供能夠維持基本生活的物質幫助，在其基礎上逐步發展和完善了規范化的社會救助制度。

2 農村最低生活保障制度實施成效

2.1 投入力度加大，收益范圍擴展

我國在實行農村最低生活保障制度以來，在十幾年的實踐和探索中，政府逐步加大了對這一制度的投入力度。從2007年開始，我國開始在全罔范圍內建立農村最低生活保障制度，符合條件的農村貧困人口被納入保障范圍，更多的農村貧困人口享受到了最低生活保障制度的效益。

2.2 農村救助政策進一步規范，社保體系更加完善

在我國農村實行的救助政策種類較多，包括了五保戶同樣、特困戶救濟等政策，農村救助體系的覆蓋范圍較廣、制度全面。但在實際運行過程中，卻存在著救助功能微弱的問題，主要是救助政策名目繁瑣，容易造成救助對象重疊，缺乏有效銜接統一。而農村最低生活保障制度的實施，則完善了農村各項救助制度，一方面對具體的操作程序進行了合理規范，避免了救助制度實施的粗放管理。另一方面使保障面進一步擴大，也提高了救濟標準，促進了農村救助丁作的規范化和制度化。在社會轉型時期，社會救助制度需要進行創新，使我罔的社會保障體系建設更加成熟，全面服務于小康社會建設。

3 農村最低生活保障制度實施不足之處

自農村最低生活保障制度建立以來，在解決農村貧困問題方面發揮了積極作用，促進了我罔和諧社會的建成。但在其實施過程中，成效與不足并存，對農村保障體系的完善有重要影響，其中不足之處主要體現在以下幾方面：

3.1 農村最低生活保障制度難以做到應保盡保

在農村最低生活保障制度實施過程中，資金支持是其正常運行的重要前提，資金出現問題則會制約該制度的正常實施。在我國，農村最低生活保障資金來源主要以地方為主，中央財政會給予適當補助。而這種資金籌措的制度存在問題主要是，缺乏相關政策法規的約束，籌措渠道較為單一，地方資金缺口很大，財政壓力下不利于將更多貧困農民納入保障提供的范圍，難以達到應保盡保的目標。

3.2 農村低保對象確定困難

在農村最低生活保障制度實施過程中，存在著低保對象確定較為困難的問題，在確定過程中人情保、關系保的情況大量出現，嚴重影響到了低保工作開展的規范性和公正性，對農村低保對象確定造成嚴重阻礙。在對農村居民收入進行界定時，實物性收入貨幣化困難、農民收入不穩定等情況都會影響到核算的準確性。除此之外，在低保對象確定中個別工作人員不按照規則辦事，而存在以權謀私的情況，造成一些真正需要幫助的貧困戶得不到救助，影響到了農村最低生活保障制度的社會效果，部分群眾會對其存在誤解。

3.3 農村最低生活保障制度宣傳缺失

農村貧困居民享受這一制度提供的生活保障是其基本權利，履行這一制度也是政府的義務，兇此政府需要對群眾進行這一制度的宣傳，使群眾對此具備科學認知。但南于其實施過程中存在的不合理、不規范現象，使部分農村居民對該制度缺乏足夠的了解，更容易滋生腐敗現象。而相關宣傳工作的缺失，難以加深群眾對制度的理解，是不利于低保制度實施的。

3.4 基層工作力量薄弱

近年來，政府社會救助職能轉變，救助事業不斷擴展，新增的救助項目較多，且救助對象也在不斷增加，使得工作任務量不斷加大，工作難度越來越大。但在這樣的情況下，民政機構的工作人員并沒有相應擴增，導致基層工作力量較為薄弱，造成低保工作落實不到位的問題。此外，對基層工作人員缺乏專門的培訓，工作硬件設施落后，進一步影響到了低保制度的運行有效性。

4 完善農村最低生活保障制度的措施

4.1 提高低保對象界定準確度

在我國，人為自己具備享受該制度條件的群眾，可以主動提出申請，而對低保對象的準確界定，則保證了低保制度實行的有效性和公正性。相關認定機構在對群眾的收入確定中要不斷完善判定方法，在對其家庭情況的調查中要創新手段，引入信息技術全面了解其信息，使確定結果更加準確。

4.2 科學制定最低生活保障標準

科學制定最低生活保障標準，是有效發揮低保制度的必要條件。現階段，我罔存在著發展不平衡的問題，各地區在制定最低生活保障標準時，要結合地區實際，既考慮到農民的基本生活物質需要、地方財政的支持能力，還應當考慮到當地農村經濟發展水平。在這些兇素變化的過程中，最低生活保障標準也要每隔一段時間進行一次調整。

4.3 拓寬最低生活保障資金籌措渠道

資金缺乏是低保制度實施受阻的重要原因，僅僅依靠財政支持，籌措到的資金是有限的。而通過征收統一的社會保障稅、創立最低生活保障基金等措施，或者借助社會力量以發行彩票等活動進行，都進一步拓寬了低保資金籌措渠道。山東省在這一方面采取的措施為，進一步規范中央與地方低保資金籌資比例，明確了中央政府與省、市、縣、鄉共五級財政籌資機制。此外建立了中央和省級低保資金的專項轉移支付制度，保證了低保資金的籌措順利。

在新時期，對農村貧困人口按照最低生活保障制度進行救助，是保民生的重要制度.在對其實施成效和不足進行了解后，便于我們采取措施確保低保制度實施的有效性，對促進社會穩定、構建和諧社會具有積極意義。

參考文獻：

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