新時(shí)期關(guān)于建立教育公務(wù)員制度的思考

摘 要：本文重點(diǎn)對(duì)備受關(guān)注的建立教育公務(wù)員制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，具體包括對(duì)建立教育公務(wù)員制度的必要性以及注意要點(diǎn)等兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：教育公務(wù)員 薪酬待遇 教師

當(dāng)前，教師隊(duì)伍的工資保障問(wèn)題一直是教育界所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)課題，早在2007年，就有人大代表在兩會(huì)上提交了關(guān)于將教師納入公務(wù)員體系的提案，提出了應(yīng)該通過(guò)制度化的建設(shè)來(lái)改善教師的工資待遇問(wèn)題，同時(shí)要出臺(tái)一系列的法律條文來(lái)落實(shí)教育公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的權(quán)威性。此后，周洪宇教授直接提出了構(gòu)建教育公務(wù)員制度的辦法，即將同時(shí)擁有公辦院校教師身份和教師資格證的教師納入到公務(wù)員體制內(nèi)，通過(guò)公務(wù)員制度化建設(shè)來(lái)保障公辦教師的福利待遇能夠得到落實(shí)。從一些人大提案以及學(xué)界的討論來(lái)看，認(rèn)為建立教育公務(wù)員制度從表面來(lái)看是落實(shí)人民教師的身份歸屬問(wèn)題，但是從根本來(lái)看，它體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的重視。

1.建立教育公務(wù)員制度的必要性

對(duì)于公辦院校來(lái)說(shuō)，將教師納入到公務(wù)員制度之中，是保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要措施，它能夠?yàn)楦咝Ｎ嗟慕處熑瞬牛怯欣谟行嵘覈?guó)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教育水平的。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)教育公務(wù)員制度的必要性主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

1.1有利于保障教師福利待遇水平

雖然《教師法》對(duì)教師的工資水平進(jìn)行了規(guī)定，即教師的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公務(wù)員相當(dāng)。但是，由于缺乏像公務(wù)員制度那樣的足夠權(quán)威的行政制度的保障，使得教師的工資水平還是低于公務(wù)員的。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的地區(qū)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)克扣教師工資的情況，并且會(huì)出現(xiàn)同級(jí)別教師同工不同酬、不同地區(qū)教師工資收入差距懸殊等現(xiàn)象。這是當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍行政體制改革仍然沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題。建立教育公務(wù)員制度，就是能夠通過(guò)公務(wù)員行政制度的建設(shè)來(lái)改變教師隊(duì)伍中收入差距懸殊等問(wèn)題，使得教師的福利待遇水平能夠得到整體性地保障。這樣能夠?yàn)榻處煾玫赝度虢虒W(xué)工作解決后顧之憂(yōu)。

1.2有利于提高教師對(duì)職業(yè)身份的認(rèn)同感

教育公務(wù)員制度的確立是能夠通過(guò)對(duì)其身份歸屬的認(rèn)定來(lái)有效提升教師對(duì)其職業(yè)身份的認(rèn)同度的。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)生活的范疇內(nèi)，教師作為個(gè)體仍然是“經(jīng)紀(jì)人”，他們需要獲得社會(huì)認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)利益，這也是教師對(duì)自我職業(yè)身份認(rèn)同的兩個(gè)重要指標(biāo)。公務(wù)員制度能夠讓教師的薪酬待遇得到保障的同時(shí)，也能夠使得自身的社會(huì)認(rèn)同度得到提升，這對(duì)于教師行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是提振士氣的一舉，能夠推動(dòng)教師人才隊(duì)伍的發(fā)展，保障教師資源能夠與目前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模相匹配。

1.3有利于教師資源流動(dòng)的合理性

目前，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，使得各地的教師人才資源的流動(dòng)是不夠均衡的，大部分優(yōu)秀的教師人才都愿意留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，而相對(duì)偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)的教師人才卻比較缺乏。此外，也是由于缺乏完善的教育行政制度，使得目前的公立教師人才的流動(dòng)缺乏科學(xué)性，大多數(shù)是以教師自己的意愿為主的。而如果確立教育公務(wù)員制度，就能夠在有效保障教師的薪酬待遇的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一的人力資源的行政管理，能夠保障教育人才流動(dòng)的合理性，使得各地的教師資源配置更加均衡。

1.4有利于提高教師隊(duì)伍的整體職業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，雖然我國(guó)的師范類(lèi)的高等教育事業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，每年也都向院校輸送專(zhuān)業(yè)的人才。但是，由于教師的“保障度”不高，其社會(huì)地位還不能夠與公務(wù)員相比，因此，在相關(guān)的人才自由選擇上，愿意自主選擇從事教育工作的優(yōu)秀人才的比重還是比較小的，一定程度上是影響教師隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)的。很多院校在選拔教師的時(shí)候，其選擇性是相比比較小的，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，存在著教師隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)水平整體偏低的情況。而將教師納入到公務(wù)員體系之內(nèi)，首先就能夠引起更多學(xué)生的重視，會(huì)有更多人選擇報(bào)考師范類(lèi)院校，這就提高了高校教育師范專(zhuān)業(yè)生源的素質(zhì)，院校能夠?yàn)樯鐣?huì)輸送的優(yōu)秀教師人才的比重相應(yīng)地也會(huì)提高。教育公務(wù)員制度也會(huì)提高學(xué)校人才選拔的質(zhì)量，即通過(guò)激烈的“獨(dú)木橋式”的公務(wù)員考核來(lái)選拔專(zhuān)業(yè)人才，這樣的方式就客觀上提高了教師隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和能力。

2.確立教育公務(wù)員制度的注意要點(diǎn)

如果要將教師納入到公務(wù)員體系之內(nèi)，還應(yīng)該要注意這兩個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1明確特殊的“教師公務(wù)員”制度內(nèi)容

教師的職能與傳統(tǒng)公務(wù)員的職能、職務(wù)等方面是存在比較大的差異性的，因此，不能將其看做是一般的公務(wù)員。尤其是在行政職能上的巨大差異，如果按照傳統(tǒng)的公務(wù)員規(guī)章制度，對(duì)教師的行政管理工作會(huì)很難開(kāi)展。因此，如果要確立教育公務(wù)員制度，還應(yīng)該將教師單獨(dú)劃分為一類(lèi)沒(méi)有行政級(jí)別的專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員類(lèi)別，以此來(lái)保障教師公務(wù)員在工作中的自主性和專(zhuān)業(yè)性。這方面比較成熟的例子是韓國(guó)、日本等國(guó)家就單獨(dú)地將教師設(shè)立為國(guó)家教育公務(wù)員，將教師的權(quán)利義務(wù)與公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來(lái)，便于教師在享受公務(wù)員的福利待遇的同時(shí)，也能夠享受其作為專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)該享受的權(quán)利，如寒暑假等。

2.2完善教師人才的聘用選拔制度

一旦確立了教育公務(wù)員制度，就會(huì)有更多的人才資源流向教師隊(duì)伍。這就需要對(duì)教師人才的選拔聘任制度進(jìn)行完善。首先，要明確教師人才聘用的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)人才選拔過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)教師人才的選拔錄用。其次，結(jié)合教師的專(zhuān)業(yè)性，還應(yīng)該在人員聘用制度中加入考核審查其專(zhuān)業(yè)能力的內(nèi)容，即建立教師專(zhuān)業(yè)能力考核評(píng)估制度，實(shí)時(shí)監(jiān)督教師公務(wù)員能夠不斷提高自己的教育水平和能力。

總而言之，教師資源一直是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡等問(wèn)題的影響，使得各地的高等教育的教師人才隊(duì)伍的建設(shè)也出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)高等教育教師人力資源的管理，努力優(yōu)化教師的工資待遇體系就顯得尤為主要。建立教育公務(wù)員制度是改善。

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作者簡(jiǎn)介：劉亮，1990年2月出生，女，漢族，湖北黃石人，就職于武漢市建港中學(xué)，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院MPA專(zhuān)業(yè)研究生