當前我國民辦教育辦學現狀及發展策略分析

李 寧

民辦教育寫入我國法律始于20世紀80年代，1982年《憲法》規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。之后民辦教育逐漸興起。作為公辦教育的重要補充，黨的十九大報告明確指出：“支持和規范社會力量興辦教育”，為新時期我國民辦教育事業的發展指明了前進方向。

為進一步了解我國民辦教育發展現狀，并藉此在新時代背景下進行原因探究和對策思考，筆者通過實地考察和訪談了解形式，對廣東珠三角幾所民辦中小學進行了解，在此基礎上形成了問題分析和對策探究。

一.民辦教育的內涵及珠三角的選取意義

（一）民辦教育的內涵及意義

民辦教育，區別于公辦教育，是社會力量利用自籌資金開設的各級各類學校及教育機構，是國家教育事業的重要組成部分。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一矛盾在教育領域的體現尤其深刻。開辟多種渠道，開辦民辦教育，鼓勵社會力量參與辦學，無疑是新時代教育發展的必由之路。民辦教育的自主與靈活性，相較體制內學校，在很多方面具有更大的優勢。

第一，民辦教育的發展，增強了教育的供給能力，開辟了教育發展的新路，形成了公辦學校的合理補充。同時，把老百姓的閑置資金整合起來，投入教育事業，既為民間資本找到投資渠道，又對國家的教育投入不足作了補充；

（二）珠三角的選取意義

通常所說的珠三角是珠江三角洲的簡稱，指廣東省中南部，珠江入海口周邊一帶。地域上涵蓋廣州、深圳、佛山、中山、惠州、東莞、珠海、江門、肇慶以及深汕特別合作區。

相較其他省份，廣東由于特殊的區位優勢，成為全國民辦中小學辦學最早，在校學生最多的省份，超出北京、上海。而廣東的民辦學校主要集中在珠三角，因此，對珠三角民辦教育的分析也更具摹本意義，對廣東乃至全國民辦教育的進一步發展都具有重要的參考價值。

本文重點選取廣州、深圳、佛山、東莞的民辦中小學進行調查、剖析。

二.珠三角民辦中小學的發展現狀及問題分析

（一）珠三角民辦中小學發展現狀（以廣州、深圳、佛山市順德區為例）

總體來說，國內民辦中小學校的發展差異很大，廣東是全國民辦中小學辦學最早，在校學生最多的省份。2016年，廣東省各級各類民辦學校（含幼兒園，不含培訓機構）1.44萬所，占全省各類學校總數約44%。在校生近660萬人，約占全省在校生總數30%。其中，民辦小學約700所，在校生200余萬人，占全省小學在校生的22%；民辦普通初中約960所，在校生約74萬人，占全省普通初中在校生的21%；民辦普通高中約180所，在校生近20萬人，占全省普通高中在校生的10%。①

廣東民辦教育的率先發展，因素很多，一方面，廣東，尤其是珠三角發達地區，人口凈流入比例較大，公辦教育學位缺口較大；一些家族追求以出國為主的國際化教育服務，市場需求多樣化；此外，二胎政策放開，廣東等發達省份嬰兒出生率較高，也是民辦教育發展的重要原因；再次，民辦教育的發展也是資本驅動的結果。珠三角地區民間資本充裕，民辦教育發展相對成熟，跨界資本介入比較明顯。近三年，在線教育遇冷，一些資本轉向收購實體品牌，對興辦中小學教育興趣濃厚。

1.廣州市民辦中小學發展現狀

根據廣州市教育局公布《廣州市教育統計年報》顯示，2016年廣州市小學學校共953所，實際招生數180334人，在校學生數968531人。其中民辦小學共155所，在校人數321724；2016年初中高中學校共387所，招生數116292人，在校人數505685人，其中民辦初高中共204所，在校人數119017人。②

可以看出，廣州市民辦中小學不只是公辦教育的補充，尤其是初高中，民辦學校更是占據半壁江山。而且比較有特色的是，廣州市民校即名校的比例較大，約為公辦名校的兩倍。同時收費由各校自行確定，比公辦學校高出了許多。

2.深圳市民辦中小學發展現狀

深圳是我國一線城市中外來人口最多的城市，每年人口的凈流入率全國居首。民辦教育也走在全國前列，數量是公辦學校的3倍多，也是我國民辦學校數量最多的城市。2016年，全市各級各類學校(含幼兒園)2310所，民辦學校（園）占了1765所。政府對民辦中小學的扶持力度很大，使得深圳市民辦教育更具活力。在聯系社會力量辦學的模式方面，深圳也作出了有益的探索，例如代建模式在各區廣泛推行。2017年9月招生開學的華中師范大學寶安附屬學校由深圳市康達爾（集團）股份有限公司代建，是寶安區第一次采用“政府+名校+企業”辦學模式。于是各區效法，各顯其能。坪山區引入萬科、華潤置地等房企代建公辦學校，龍崗區將政府建設、社會建設這兩種途徑同時進行，摸索出“政府投資—工務局建設”模式、EPC模式（工程總承包）、PPP模式（政府和社會資本合作）、“社會+政府按比例建設”模式、“社會投資建設”模式五種建設模式。其中，龍崗區在全市率先推進PPP項目建設，吸納社會資金近1億元，建成深圳市首家由公私合營PPP項目學校（龍嶺初級中學），具有首創意義。

三.珠三角民辦中小學教育發展的對策思考

（一）政府扶持是民辦中小學校發展的堅強后盾

民辦教育作為教育事業的重要組成部分，與公辦教育相同，對社會具有正外部性。對于具有正外部性的公共產品，應該由政府提供，或者政府資助社會共同提供，否則會導致這些公共產品投入不足，難以滿足社會公眾的需求。

1.營造環境，更新觀念，為社會力量辦學提供輿論和政策支持。從2016年全國教育經費來看，國家財政性教育經費占80.7%，民辦學校舉辦者投入占2.7%，捐贈收入占1.1%。可以看出，民間投入非常有限。其原因跟國家政策對民辦學校辦學的規定不夠確定有很大關系。政府需要制定和完善民辦學校的法律法規，同時加大宣傳、鼓勵民間資本進入，加快建立健全教育成本合理分擔機制。同時，深化辦學體制改革，改進義務教育公共服務提供方式，完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

2.教育主管部門對民辦中小學既要管理，更要扶持。扶持和監管相輔相成，缺一不可。在資金、土地、教師待遇上想方設法，全力支持。以外來工子弟學校為例，這些學校解決了外來務工人員子女入學的燃眉之急，對社會具有正外部性，但由于財力不足或其他原因，這類學校的生存狀態堪憂。如其倒閉，公辦學校又無法提供足夠學位，會產生比較嚴重的隱患。對這類學校，政府應積極支持，對于義務教育階段學校的生均公用經費補助等各項補助，應清理督促落實。同時在法人治理結構、法人變更及教育管理方面嚴格監管，努力促進其正外部性的發揮。

（二）特色辦學是民辦中小學校吸引公眾的閃光點

特色就是競爭力，也是立足的根本和生存的關鍵。更重要的是，形成特色的過程也是一個改革的過程，是一個教育自身整體優化的過程。學校在某一個方面的特色，會產生發射效應，其他工作也會相應跟進，學科、部門、級組都會出現競爭態式，從而推動學校工作全面向前發展。

（三）攜手名校，提升質量，加強教師隊伍建設，是民辦中小學發展的必由之路

教學質量是學校發展永恒的主題，相比公辦學校，民辦學校受到局限比較多：辦學歷史短、資源建設周期短、教師流動性大、教學科研積淀不厚等。為了補齊短板，民辦學校需要借勢，聯手名校，虛心學習，博采眾長；其次，集團內部及集團間各學校要攜起手來，互相學習，資源共享，共同進步。同時，借助網絡資源，吸收前沿的教學科研成果。

教育的發展，離不開教師。人才是第一資源，也是教育質量提升的關鍵，需要教育管理者運用“以人為本”的管理思想，以教學科研為方向，以課程改革為重心，關心教師的成長，提升教師專業素質，全面優化教學管理。

注 釋

①數據來源：2016廣州市教育統計手冊數據

②數據來源：廣州市教育局網站