貴州省農村生活污水處理現狀及建議

練 川，周 江，李星和，陳思琳，彭園花，王運長，劉 露

(貴陽市生態環境科學研究院，貴州 貴陽 550002)

1 引言

目前，我國農村經濟發展迅速，農民生活水平得到了顯著提高。但與此同時，我國農村環境建設嚴重滯后于經濟發展，尤其是農村污水處理仍處于較低水平。據統計，截至2015年，我國仍有78%的行政村未建設污水處理設施[1]。大量未經處理的生活污水隨意排放，影響了農村人居環境，威脅居民的身體健康，同時對周邊水體造成了一定污染，制約了美麗鄉村的建設。

貴州省作為西部欠發達省份，近年來隨著經濟發展水平的不斷提高，全省城鎮生活污水處理能力得到了顯著提升。截至2015年，貴州省已建成了221座城市污水處理廠，污水處理總規模達到207萬m3/d，全省縣級以上城市污水處理率達到了90%[2，3]。但與此同時，由于受經濟發展水平以及復雜的喀斯特地形條件等限制，全省農村生活污水處理率仍然處于較低水平，其中建制村污水處理率僅達到7%[2]，遠低于全國22%的平均水平[1]，即大部分農村生活污水仍未得到有效處理，農村生活污水處理面臨著較大的壓力。

2 貴州省農村污水處理現狀

2.1 農村生活污水處理模式應用現狀

根據實地調研，目前貴州省農村生活污水收集處理模式主要分為兩種，一種是接入城市污水管網進行集中式處理；另一種方案是根據村莊分布情況建設生態化、小型化的分散式污水處理設施就近處理達標后進行綜合利用或排入附近水體。

采取的污水收集方式主要以雨污合流制為主，在環境較為敏感的水源地周邊村寨，近年來已探索并實施了一部分雨污分流收集模式。

2.2 農村生活污水處理技術應用現狀

目前，貴州省農村生活污水處理技術主要以生物處理為主，尤其是人工濕地處理系統被廣泛應用于各地的農村污水處理中。人工濕地污水處理系統是一個綜合的生態系統，因其具有建造和運行費用低，易于維護，對水量、水質有較好的緩沖能力，可提供或間接提供生態效益等優點而被廣泛應用[4，5]，尤其是像貴州省這樣的經濟欠發達地區。

另外，近年來隨著我國對水環境質量的要求越來越高，一些采用微動力的新型一體化污水處理技術被陸續運用到貴州省經濟發展水平相對較高、水環境較為敏感的區域以提高污水處理設施出水水質。如貴陽市“兩湖”周邊自2016年起陸續建立了一批采用微動力的“A2/O+MBR”、“A/O+MBR”、“A2/O+人工濕地”等一體化污水處理技術示范工程；貴安新區在近年來也建立了一批采用微動力的一體化MBR工藝和以A/O生物接觸氧化工藝為主體的凈化槽污水處理示范工程；遵義地區建立了“微動力+一體化設施+人工濕地+景觀塘的處理工藝”示范工程。

2.3 農村生活污水運營管理模式現狀

根據調研，目前貴州省在“十一五”、“十二五”期間建設的農村污水處理設施主要采取企業建設、政府運行的模式或政府自行建設與運行的模式，其中大部分由污水處理設施所在鄉鎮或村委會進行日常管理；少量委托第三方進行日常管理。

而“十三五”以來，隨著當地政府部門直接管理存在的技術技術水平較低等劣勢逐漸體現，導致很多污水處理設施運行效果差甚至出現荒廢現象。為此，全省各地均在探索第三方建設+運營的管理模式以提高農村生活污水的管理水平，進而保障污水長期穩定達標排放。如貴陽市“兩湖”地區，貴安新區、六盤水鐘山區、遵義市新蒲新區、畢節市金沙縣等。

3 貴州省農村生活污水處理存在的主要問題

3.1 農村生活污水處理仍處于較低水平

貴州省農村生活污水的治理主要起步于“十一五”期間，最初的農村污水處理工程主要建于環境較為敏感的沿湖村寨，如貴陽市阿哈水庫集中式飲用水源保護區周邊農村地區。經過十余年的發展，全省農村污水處理設施的范圍不斷擴大，其覆蓋范圍已從局部水環境敏感區延伸到一般區域，尤其是在貴陽市、遵義市等經濟相對較好的地區發展較為迅速。如貴陽市農村地區從2007～2015年之間建設的人工濕地農村污水處理工程數量由5座發展近100座，污水處理規模大幅提升。

但是，與全國平均水平相比，尤其是和發達地區相比，貴州省農村生活污水處理仍然處于較低水平，今后需要進一步加大處理力度。

3.2 農村生活污水處理技術適用性有待加強

與傳統城市污水處理系統相比，農村生活污水在進水水質、變化規律及處理設施的規模、工藝及運行管理力量等方面都存在極大不同[6]。為引導和規范農村生活污水處理技術的研發、示范與推廣，我國相繼發布了《農村生活污染防治技術政策》和《全國六大生態區的農村生活污水處理技術指南》等指導農村生活污水處理的指導性文件。這些研究與實踐為我國農村生活污水的處理提供了重要的技術支撐，對于農村生活污水處理技術工藝的選擇提供了重要的指導作用[7]。

然而，農村地區自然地理條件、資源環境特征及社會經濟狀況的空間差異性，決定了農村生活污水處理技術的應用推廣必須因地制宜、分類實施。農村生活污水處理技術工藝的優選，不僅應考慮農村生活污水處理技術自身的技術經濟特征，還要充分考慮農村生活污水處理技術對于特定地區的適宜性及利益相關者的技術需求特征，即必須充分考慮農村生活污水處理技術性能特征與技術應用地區的技術需求特征之間的匹配性[7,8]。尋找到適合處理農村污水的建設和運行成本低、處理效果好、運行維護簡單的技術工藝。

3.3 農村生活污水處理設施管理水平有待提升

污水處理設備的管道疏通、機器檢修維護等日常運維活動需要專業技術設備，要求從業人員具備相應專業技能，有一些運維活動還存在一定的安全風險，需要在一定的防護措施下作業。但從調研情況看，貴州省農村地區建成并投入運行的農村生活污水處理設施大多數采用委托鄉鎮或村民代管的方式進行維護管理。由于鄉鎮和村級人員嚴重缺乏相應專業技術和能力訓練，加上經費有限，難以保證污水處理設備的長期穩定運行，對于易于管理的人工濕地也出現了大范圍的堵塞、停運等現象。

3.4 農村生活污水處理缺乏長效保障機制

和其他地區一樣，貴州省農村生活污水處理設施同樣存在重建設、輕管理的現象，很多污水處理設施在建設時未充分考慮污水處理設施長期運行的維護費用。農村污水處理工藝在選擇時有一條選擇原則就是運行費用低、易于維護，但這不等于不需維護。從實地調研情況看，造成大量農村生活污水處理設施堵塞、閑置的現象除了管理維護不到位，另一個重要原因就是缺乏經費保障。即部分污水處理設施建成后，就交由地方鄉鎮或村里進行維護管理，但并未明確維護資金保障措施，而鄉鎮或村寨因經費本就緊張，導致污水處理設施得不到有效維護。

4 貴州省農村生活污水處理的建議

4.1 加強標準體系與法律制度建設

我國城鎮污水處理經過長期治理，目前城鎮污水處理廠的排放保障，經費保障方面均有相關標準體系或法律法規作為支撐。但農村污水處理卻基本處于空白狀態。因此，有必要根據農村污水所在區域的環境敏感性、尾水排放去向等，制定適宜的排放標準；同時，通過建立完善相關建設、運行主體責任以及經費保障措施，確保農村污水處理設施一經建設，就能長期穩定運行。

4.2 因地制宜推進多模式、多技術共存的農村污水處理新格局

目前，貴州省農村污水處理模式主要有集中處理、分散處理等以及分散處理+相對集中的組合模式。“十二五”及以前，貴州省農村生活污水處理技術主要以人工濕地為主，而進入“十三五”以來，隨著經濟水平的提高以及水環境質量要求的提升，微動力+一體化處置設施的新型農村污水處理技術已成為當前農村污水處理設施建設的主流技術。部分區(縣)在做總體方案時直接采用一種污水處理技術處理全區(縣)農村生活污水。這對于全面推進農村污水處理建設并維護具有重要意義，但該方法也在一定程度上忽略了農村污水處理因地制宜的原則，建議根據當地經濟條件和環境特征，因地制宜地選擇適宜的技術工藝。

4.3 創新農村生活污水處理運營管理模式

為改變農村生活污水處理設施普遍缺乏相應技能水平的運維人員的困境。應當鼓勵有條件的地區探索PPP和第三方運維農村生活污水處理設施的新模式，優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業，實施農村生活污水處理的投資、建設和運營，補齊運維人才短板。同時，積極利用環境大數據等新技術手段，逐步實現對農村生活污水處理設施以及農村生活污水處理結果的實時監控，確保農村生活污水處理設施實現長期穩定運行與達標排放[9]。