林地權屬糾紛現狀及調處建議

楊明鑫

(柳州市融安縣林業局，廣西 柳州 545400)

1 引言

隨著國家對林業政策的調整，林權改革正在不斷深入，但是受傳統觀念的影響，在林權改革過程中不可避免的會出現一定的問題，這些問題也是影響林業經濟發展的主要障礙，林地權屬糾紛就是其中比較具有代表性的一個突出問題。從當前的林業發展情況來看，關于權屬糾紛的矛盾十分明顯，如果不及時采取措施予以解決，將在很大程度上影響林業發展和人們生活的和諧穩定。在這樣的形勢下，深入分析林業權屬糾紛的現狀及相應的調處對策，對于促進林業經濟發展，具有十分積極的現實意義。

2 林地權屬糾紛現狀分析

2.1 權屬糾紛數量多，調處難度較大

隨著社會經濟形勢的不斷發展，人們的法律意識逐漸增強，因此在維權的過程中表現出了較強的主動性。從當前的林地權屬糾紛發生情況來看，很大一部分原因是由于林地所有權人的法律意識增強，很多地區的林地權屬糾紛立案數量較之前相比顯著提升，同時案件主要集中在林業資源相對發達的地區，并且呈現出逐年遞增的趨勢[1]。除此之外，隨著林地權屬糾紛數量的增加，案件調處的難度也大大提升，由于林地的所有權人一般都是集體或者集體單位，案件涉及的人數眾多，在調處過程中，少部分人不能代表多數人進行表態，意見不統一的現象屢見不鮮。有些人為了自身利益不受損失，在案件調處過程中寸步不讓，加大了林業權屬糾紛的調處難度。從案件的發展情況來看，最后以調解方式結案的僅占全部案件的一小部分。

2.2 案件調處后，復議和起訴的占到絕大部分

隨著國家法律制度的不斷健全和完善，相關法律法規中對林地權屬也進行了明確的界定和規范，其中《中華人民共和國行政復議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條，國務院《信訪條例》第十四條等法律、法規規定，縣級以上(含級)人民政府對有爭議的山林權屬作出裁決之后，山林權屬糾紛案件當事人可以以縣政府為被申請人向市人民政府申請行政復議，以縣政府為被告向人民法院提起行政訴訟，也可以向有關機關提出信訪事項。根據這一規定，林地所有權人對于調處結果不滿意的，首先可以向有關政府部門提出行政復議，對行政復議決定不服的，依法向人民法院提起行政訴訟[2]。因此，在林地權屬糾紛案件調處以后，絕大多數當事人都會選擇復議，而在這些復議的案件之中，基本都是由于當事人對于調處的結果不滿意，認為自身的利益受到損害，初步統計，復議及行政復議后上訴的案件占到林地權屬糾紛調處案件的99%以上，其中絕大多數都是維持原判，只有極少部分的案件撤銷了原來的調處結果。同時，對于復議決定和法院判決結果還不滿意的所有權人，有的會采取集體上訪等極端方式，給社會的和諧穩定帶來了一定的影響。

2.3 林地權屬糾紛調處機制不夠健全

當前林地權屬糾紛案件數量眾多，作為案件處理的主要機構，鄉鎮的有關部門還沒有建立專門的糾紛調處部門，面臨紛繁復雜的林地權屬糾紛案件，鄉鎮政府往往會感到力不從心，無法有效解決糾紛存在的主要問題。除此之外，鄉鎮一級政府缺乏健全的糾紛調處機制，在糾紛調處過程中，將過多的精力都集中在化解當事人情緒，避免出現大規模群眾上訪事件之上，對于林地權屬糾紛的實質性問題則很少關注，這不僅解決不了實質性的糾紛，而且會在一定程度上加劇當事人的抵觸情緒，給后續調處工作的有效開展帶來不必要的障礙。

2.4 林地權屬糾紛調處工作得不到重視，人員法律素質欠缺

從當前的鄉鎮政府林地權屬糾紛調處工作實際情況來看，從事糾紛調處的大多都是臨時抽調的人員，并且人員的流動性較大，工作方式也都各不相同。并且這些工作人員一般都有自己的本職工作，調處林地權屬糾紛知識暫時性的工作，很少會有人專門研究相應的調處辦法和行之有效的解決措施，這些工作人員也欠缺相應的法律知識，不能按照既定的工作流程進行，部分工作人員對于林地權屬糾紛案件本身就存在模棱兩可的觀點，不知道該從哪入手，在這樣的情況下，林地權屬糾紛調處工作的結果是可想而知的。除此之外，糾調工作人員待遇低、工作硬件設施缺乏，工作經費無保障，嚴重制約和阻礙了林地權屬糾紛工作的正常開展，影響了便民、高效、法治政府的良好形象，這也是當前林地權屬糾紛調處工作的現狀之一。

3 林地權屬糾紛調處的建議

3.1 強化宣傳，增強人民群眾的法律意識

從以上分析可以看出，雖然隨著社會經濟的發展，人民的維權意識得到提升，但是法律意識卻存在一定的欠缺，因此在林地權屬糾紛過程中還存在一定的問題難以解決。針對這個問題，應該在強化人民群眾法律意識方面多下功夫，提升廣大人民群眾的法律意識[3]。在此過程中，政府部門應該對法律宣傳工作給予足夠重視，積極開展行之有效的宣傳策略，向人民群眾宣傳有關的法律法規，增強人民群眾的法律意識，使人民群眾在林地權屬糾紛過程中能夠依法解決，摒棄以往的糾紛解決形式，樹立良好的法制觀念，有條件的政府應該組織人民群眾開展法律培訓，重點學習《土地管理法》、《森林法》、《行政訴訟法》、《物權法》等法律，讓當事人在林地權屬糾紛過程中學會依法解決的方式，為糾紛的有效解決奠定堅實基礎。

3.2 建立完善的糾紛解決機制，提高人員專業素質

在林地權屬糾紛解決過程中，鄉鎮政府在其中發揮著十分重要的作用。但是由于鄉鎮政府缺少專業的糾紛調處人員，致使其在林地權屬糾紛調處過程中的作用無法得到有效發揮。為了從根本上解決這一問題，提升鄉鎮政府在林地權屬糾紛調處中的地位，應該積極建立完善的林地權屬糾紛調處機制[4]。應該積極協調，抽調具備專業素質和經驗的人員，組成林地權屬糾紛調處工作組，專門針對林地權屬糾紛調處開展工作，同時，應該不斷創造機會，加大培訓力度，提升林地權屬糾紛調處人員的專業素質，強化他們的法律知識，逐漸形成一定的依法辦事能力，在林地權屬糾紛調處過程中具備自己的觀點和立場，保證案件調處的公平公正，提升林地權屬糾紛當事人的滿意程度，保護當事人的合法權益，在處理過程中嚴格遵守法律法規，減少復議和訴訟案件的發生，節約司法資源，更好的為基層群眾服務。

3.3 積極開展林地確權，從源頭上減少林地權屬糾紛的發生

受歷史因素的影響，在林業經濟發展過程中，林地確權的缺乏是產生林地權屬糾紛的主要原因之一，為了有效抑制林地權屬糾紛的發生和發展，應該從源頭上采取措施，解決林地確權問題。有關部門應該積極行動起來，開展林地確權工作，明確林地的所有權人和相關的權利義務，尤其對于存在爭議的林地，應該對所有權進行明確，按照《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國森林法》的相關規定，及時受理當事人的林地確權申請。同時在確權過程中，應該對當事人積極開展心理教育工作，減少林地糾紛當事人的極端情緒，消除他們的不平衡心理，減少不必要的上訪事件發生。與此同時，各級政府應該加大督查力度，經常對林地權屬糾紛的調處情況進行檢查，對于其中存在的突出問題及時予以解決，對工作業績突出的工作人員給予適當的物質和精神獎勵，提升相關工作人員的工作積極性，同時及時總結有利的工作經驗進行推廣，擴大宣傳力度，使各級政府部門能夠在林地權屬糾紛調處過程中相互借鑒經驗，逐步形成更加完善的糾紛調處機制。

4 結語

林地權屬糾紛是林業管理過程中的一項突出問題，在工作過程中應該給予重點關注。鄉鎮政府應該積極行動起來，及時組織專門人員負責林地權屬糾紛調處工作，擴大宣傳力度，普及相關的法律知識，提高人們的法律意識，積極開展林地確權工作，明確林地權屬范圍，從源頭上減少林地權屬糾紛的發生和發展，并且及時總結林地權屬糾紛調處經驗，切實提升林地權屬糾紛調處的整體效率，維護社會的和諧和穩定。