以解放思想促進改革創新
——銅陵改革開放40年發展紀實

◎文/方元（中共銅陵市委政研室）

銅陵因解放思想而生，因轉型發展而興，因改革開放而強。銅陵的改革創新史，就是一部波瀾壯闊的思想解放史，一部從“醒來”走向“起來”，由“崛起”邁向“轉型”的奮進史！

一、“醒來，銅陵”，開啟銅陵解放思想的先河

“醒來，銅陵！”的吶喊，仿佛還在耳邊回蕩。這聲振聾發聵之音，揭開了銅陵解放思想的序幕，開啟了銅陵解放思想的先河。1991年，當時的銅陵市政府主要領導談及銅陵人受根深蒂固的計劃經濟觀念束縛時指出：“必須要鳳凰涅磐，重新再生！”這一年，銅陵決策層引導全市人民，大膽在全省率先展開了一場以“醒來，銅陵！”為主題，觸及靈魂的尋找差距、自揭家丑的解放思想大討論。這不僅對銅陵人的思想產生了巨大震撼，而且在全國產生了重大反響。

這場解放思想在銅陵改革開放的偉大進程中留下濃墨重彩的一頁。銅陵在上世紀90年代，率先在全省建起了經濟技術開發區；率先把汽車產業作為銅陵市的新興產業發展方向；率先選擇部分國有企業實行了“公有私營”；率先打響了“中國古銅都”的城市品牌，辦起了中國銅陵青銅文化節；率先建成了皖江第一橋銅陵長江公路大橋，從此皖江天塹變通途。這次解放思想大討論之后，銅陵在改革路上一路領先，迅速成為安徽改革的“領頭羊”，形成了城市的改革“基因”。這次解放思想大討論，使銅陵邁入了城市轉型發展的探索階段，注重培育有色、化工、電子、建材等支柱工業，努力實現單一資源型城市的轉型。

二、“起來，銅陵”，沖破“姓公姓私”的思想樊籬

“醒來，銅陵！”解放思想大討論所形成的好思路、好舉措，墻內開花墻外香。1994年，國有私營在銅陵市形成高潮，上溯湖北下至浙江等地將銅陵的經驗推開后，也相繼取得了明顯成效。然而到1995年，銅陵市此項改革開始降溫，以至最后銷聲匿跡，原先按這一模式改革的企業，又退回到承包經營或國有經營。有人揶揄說，銅陵的思想解放真有點像“半夜雞叫”：醒得最早，把人家都叫醒之后，自己卻又蒙頭大睡?！鞍胍闺u叫”現象，讓銅陵市決策層異常震驚。

為何看準的事情一遇到困難就退縮、半途而廢?看不準的事情更不敢干、畏首畏尾，其因何在？痛定思痛，銅陵決策層于1998年，又發起了“起來，銅陵！”解放思想大討論，其目的就是要重新審視自己，始終保持清醒的憂患意識，努力沖破“姓公姓私”的思想樊籬。這次解放思想，是銅陵人在突破發展困境時的上下求索，可謂又一次奮起再生。1998年，銅陵大膽建設了全市第一家私營工業園，促進了全市民營經濟的發展。1999年，銅陵率先建成了全國首家銅商品市場，打開了銅商品大流通的序幕。緊隨其后，銅陵開啟了安徽資本運作的先河，銅都銅業“出爐”，誕生了中國銅產業第一股；銅峰電子“搶灘”，登陸了安徽電子第一股；三佳模具推出，鍛造了中華模具第一股；精達股份上市，中國特種漆包線龍頭股閃亮登場；六國化工成為安徽化肥第一股，安納達是全省最大的鈦白粉生產企業。特色明顯的6家上市公司，構成了資本市場上的“銅陵板塊”。這次解放思想大討論，進一步加快了銅陵城市的轉型發展，2004年7月，銅陵市委七屆八次全體（擴大）會議上提出了打造“中國生態山水銅都”的新決策，站在更高的視野加快轉型發展。

三、“崛起，銅陵”，探索銅陵轉型發展之路

光陰之箭一轉眼到了2008年，銅陵有識之士再次陷入沉思：長江中游的九江、鄂州、黃石、宜昌、岳陽等城市，區位、資源等并不比銅陵優越，為什么能夠后勢先發、超越于銅陵之上呢？針對經濟總量不大、競爭力不強，結構不優、支撐力不強等突出矛盾以及人民迫切要求城市轉型發展的期望，2008年，銅陵決策層發起了“崛起，銅陵！”解放思想大討論，一針見血指出銅陵仍存在“四大病癥”：資源依賴癥、創新乏力癥、改革猶豫癥、城市侏儒癥。

這次解放思想大討論之后，一場涉及黨政機構調整、行政審批制度、投融資體制、國有企業、城鄉統籌發展等方面的改革攻堅戰在銅陵全面打響并迅速取得成效。尤其是以“撤街并居、強化自治、提升服務”為核心內容的社區綜合體制改革，國家民政部認為改革方向對頭、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國相當地區具有推薦和借鑒意義。以“戶籍登記一體化、基本公共服務均等化”為核心內容的城鄉戶籍制度改革，不僅從形式上率先在全國取消城鄉二元戶籍制度，而且配套了養老、社保、醫療等12項政策，目前已實現城鄉低保、養老保險并軌。一系列改革創新進一步推進了轉型發展。

四、“轉型，銅陵”，踐行新常態新時代“新思想”

黨的十八大以后，銅陵決策層積極面對經濟新常態，不等不靠，主動作為，2014年，發動了“轉型，銅陵”解放思想大討論，組織開展“城市轉型、干部先行”專題討論，進一步凝聚轉型發展思想共識，更加注重創新轉型、綠色轉型、文明轉型。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革新征程以來，銅陵掀起了全面深化改革的熱潮。黨的十八屆五中全會后，銅陵全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，實施銅陵“五大發展”行動。黨的十九大以來，銅陵以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，執著踐行新時代“新思想”，落實新時代“新要求”，順應新時代“新形勢”，擔當新時代“新使命”，進一步激活放大了銅陵改革“基因”效應，從轉型最緊迫的領域、群眾反映最強烈的問題入手，撲下身子抓落實、擼起袖子加油干，形成了一批銅陵改革新平臺、新品牌、新模式、新經驗、新亮點，為建設幸福美麗新銅陵注入了新活力、釋放了新紅利。

取得了轉型發展的新突破。用改革的思維謀劃發展，積極申報資源型城市轉型平臺，成為安徽省唯一入列全國首批產業轉型升級示范區的城市。國家節能減排示范市績效考核連續三年優秀，在資源型城市轉型中成為全國唯一連續四年獲得優秀的城市。銅陵經開區成為全國首批、全省首家循環化改造示范園區，金橋開發區成為全省唯一入選國家循環化改造重點支持園區。有序推進B保物流中心申報工作和進口糧食指定口岸、進境水果指定口岸規劃建設。天井湖國家級旅游度假區提速建設。銅官區國家服務業綜合改革試點穩步推進，新增省級服務業集聚（示范園）區2個。全國居家和社區養老服務改革試點中期評估獲得優秀等次。產業轉型取得突破，2016年，三次產業結構由2010年的5.8∶69.0∶25.2優化為5.1∶59.5∶35.4。戰略性新興產業產值占規上工業產值比重達30.4%，較2010年提高17.5個百分點。主導產業發生重大變化，產業加快向中高端邁進。銅產業朝全鏈條、高價值方向延伸；新能源汽車從部件生產向整車制造、智能制造邁進；電子信息產業由元器件、印制電路板向手機等終端產品拓展；現代物流業迅速壯大，銅陵港成為安徽省第二個億噸大港。

實施了黨員干部干事創業容錯糾錯新機制。按照習近平總書記“三個區分開來”的要求，制定《銅陵市黨員干部干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》，引導干部奮發有為、敢于擔當，給銳意進取、開拓創新的改革者、實干者吃了一顆“定心丸”。2017年對兩名干部實施容錯糾錯，激發了干部改革創新活力和干事創業熱情，《人民日報》頭版、《中國紀檢監察報》作了專題報道。

放大了循環經濟品牌效應。銅陵發展循環經濟的模式被國家發改委稱為“銅陵模式”并作為典型案例向全國推介，其網站全文刊登《關于打造銅陵循環經濟升級版的實施意見》（銅發〔2016〕24號），并指出，作為國家循環經濟試點示范單位和循環經濟示范城市建設地區，銅陵市始終堅持推進循環經濟深入發展，逐步走出了一條特色鮮明的區域循環經濟發展之路。銅陵市委、市政府出臺意見，在全國循環經濟示范城市建設地區中，率先提出打造“循環引領、產城融合、三生共贏”的循環經濟升級版，體現了“五大發展”理念和國家“十三五”規劃綱要對循環發展的有關要求。

此外，銅陵在打響均衡教育的改革品牌、創新礦山“山長制”改革、探索“多規合一”改革、形成警務機制改革的“銅陵模式”、現有圖書館與新華書店融合、深化社區改革等方面加大改革創新。

經過不懈努力，銅陵改革創新碩果累累，為建設幸福美麗新銅陵注入了新活力。銅陵以82.78的幸福指數，被《幸福中國白皮書》評為全國城市幸福指數第3位，被中國城市競爭力研究會評為全國第26位的全國最安全城市，成為安徽省唯一入圍的地級市。