網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)迎來(lái)規(guī)范發(fā)展

文/陸 悅

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》）將于2019年1月1日實(shí)施。在這段準(zhǔn)備、過(guò)渡的日子里，其“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”之勢(shì)可以從“電商將面臨新的洗牌”“電商門(mén)檻變高 微商代購(gòu)或告別朋友圈”等新聞標(biāo)題窺見(jiàn)一斑。作為電商領(lǐng)域首部綜合性法律，《電子商務(wù)法》關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的電商和消費(fèi)者，更與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)息息相關(guān)。相關(guān)專家表示，《電子商務(wù)法》的實(shí)施，使國(guó)家在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方面有了明確的法律文本，意味著網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序的正式建立，這將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

多個(gè)條款利好行業(yè)

“布咚”是一個(gè)專做滋補(bǔ)類(lèi)食品的線上品牌，產(chǎn)品在有贊、天貓等電商平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。雖然品牌創(chuàng)建剛剛兩年，但“布咚”的年?duì)I業(yè)收入已達(dá)1000萬(wàn)元。該品牌經(jīng)營(yíng)者朱健鳴最關(guān)心的是《電子商務(wù)法》第十條內(nèi)容：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。”朱健鳴表示：“這意味著電子商務(wù)市場(chǎng)主體不論大小，一視同仁，皆需登記，包括自然人網(wǎng)店、微商也會(huì)被正式納入監(jiān)管?！彼嬖V記者，現(xiàn)在電商平臺(tái)上存在大量無(wú)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的個(gè)人賣(mài)家，這些賣(mài)家經(jīng)營(yíng)成本極低，又不納稅，無(wú)形中給那些合法經(jīng)營(yíng)、納稅的企業(yè)造成了成本壓力?！啊峨娮由虅?wù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序進(jìn)行規(guī)范，將一些不合規(guī)的生產(chǎn)商清出行業(yè)隊(duì)伍，對(duì)我們這樣剛剛起步的‘小微’食品生產(chǎn)商而言，無(wú)疑是利好消息，有助于我們獲得更寬廣的生存和發(fā)展空間。”朱健鳴說(shuō)。

在利好正規(guī)商家的同時(shí)，《電子商務(wù)法》也給農(nóng)村電商開(kāi)辟了一條“綠色通道”?！峨娮由虅?wù)法》第十條在市場(chǎng)主體登記方面還規(guī)定：“個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。”對(duì)此，廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝表示，這意味著農(nóng)民在網(wǎng)上售賣(mài)自產(chǎn)自銷(xiāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品，包括生鮮、果蔬、農(nóng)特產(chǎn)品以及中藥材（中藥材以食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的前提是不能宣傳功效）時(shí)，可以不用登記?！艾F(xiàn)在城市電商基本成熟飽和，但廣大農(nóng)村還是一片‘藍(lán)?！??！毙て捷x認(rèn)為，《電子商務(wù)法》的實(shí)施將釋放農(nóng)村電商主體的積極性?！稗r(nóng)村最大的產(chǎn)業(yè)之一就是農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家正在大力推動(dòng)‘工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行’，《電子商務(wù)法》規(guī)定‘自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品不需登記’對(duì)于激活農(nóng)村電商無(wú)疑是一個(gè)利好。”肖平輝說(shuō)。

除農(nóng)村電商外，跨境電商也是《電子商務(wù)法》實(shí)施的受益者。肖平輝介紹，《電子商務(wù)法》設(shè)電商促進(jìn)專章，專章中有三條專門(mén)針對(duì)跨境電商的條款，均為鼓勵(lì)推動(dòng)促進(jìn)跨境電商發(fā)展的內(nèi)容?！半m然是宣示性條款，但也意味著國(guó)家將跨境電商作為未來(lái)電子商務(wù)的方向性領(lǐng)域。”肖平輝指出，《電子商務(wù)法》還提出在海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等管理制度上，提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)便利化水平，并提出要參與電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的制定，這給行業(yè)帶來(lái)更多的想象空間?！半m然目前跨境食品電商在涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽等方面仍存在一定的法律及技術(shù)上的問(wèn)題，但《電子商務(wù)法》實(shí)施后，在一些涉及電子商務(wù)的一般性標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，跨境電商可以提前介入，這非常有利于跨境食品電商的健康發(fā)展?！毙て捷x表示。

終結(jié)代購(gòu)海淘亂象

嬰幼兒配方乳粉、保健食品是消費(fèi)者海淘、代購(gòu)的熱門(mén)食品。《電子商務(wù)法》出臺(tái)后，不少人認(rèn)為其對(duì)代購(gòu)、海淘業(yè)務(wù)沖擊較大。定居澳大利亞、經(jīng)常為親友代購(gòu)奶粉和保健食品的于女士聽(tīng)到這些消息后一直很困惑：以后是不是不能再代購(gòu)，否則就違法呢？

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》所針對(duì)的主體，囊括了在淘寶、微信和各類(lèi)有海淘功能的APP上從事電子商務(wù)的自然人，也包括在微信朋友圈或微信群里開(kāi)展代購(gòu)和微商活動(dòng)的個(gè)人。他認(rèn)為，個(gè)人開(kāi)展代購(gòu)是否需要依法辦理市場(chǎng)主體登記，關(guān)鍵在于代購(gòu)的交易頻次和交易額。《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定“個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)不需要進(jìn)行登記”，其中“零星小額交易活動(dòng)”對(duì)于交易頻次和交易額的認(rèn)定，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)?！芭紶柍鰢?guó)幫親友代購(gòu)不多的物品，是一回事；如果是以代購(gòu)為主業(yè)進(jìn)行牟利，那就是另外一回事了?！眲⒔鹑鸨硎荆峨娮由虅?wù)法》正式實(shí)施后應(yīng)該會(huì)有詳細(xì)的司法解釋或者實(shí)施細(xì)則對(duì)“零星小額交易活動(dòng)”等內(nèi)容加以明確。

“《電子商務(wù)法》的出臺(tái)對(duì)結(jié)束奶粉海淘亂象，規(guī)范行業(yè)秩序，將起到強(qiáng)而有力的作用?！敝袊?guó)食品行業(yè)評(píng)論員朱丹蓬表示，奶粉海淘亂象由來(lái)已久。從渠道上看，海外奶粉可以通過(guò)進(jìn)口商、跨境電商、郵件代購(gòu)、“人肉快遞”等多個(gè)途徑流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再通過(guò)電商平臺(tái)、賣(mài)場(chǎng)、母嬰店等多種渠道流向消費(fèi)者；從產(chǎn)品上看，同種商品有不同包裝版本，比如有歐標(biāo)版、美標(biāo)版、澳標(biāo)版、海外國(guó)標(biāo)版等。復(fù)雜的渠道和產(chǎn)品，龐大的數(shù)量，讓奶粉成為海淘食品中最難監(jiān)管的品類(lèi)之一。在這個(gè)大背景下，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)實(shí)施可謂恰逢其時(shí)。朱丹蓬認(rèn)為，該法將從三個(gè)維度助推海淘行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展：宏觀上，頂層設(shè)計(jì)思路明確，制定出臺(tái)了法律文本，使相關(guān)部門(mén)有法可依；微觀上，中國(guó)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，法律條文對(duì)“保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)”做了明確規(guī)定，有利于強(qiáng)化消費(fèi)者監(jiān)督；電商平臺(tái)方面，法律對(duì)其合規(guī)發(fā)展有了明確的指引?！罢块T(mén)和消費(fèi)者的雙向監(jiān)督，將倒逼終端平臺(tái)良性發(fā)展?！敝斓づ钫f(shuō)。

促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

劉金瑞表示，具有頗多創(chuàng)新性的條文也是《電子商務(wù)法》的一大亮點(diǎn)。如第十七條提出：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”第三十九條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)制度，公示信用評(píng)價(jià)規(guī)則，為消費(fèi)者提供對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)。”劉金瑞指出，這些規(guī)定明確提出電商平臺(tái)不能刪除更改用戶差評(píng)，不能刷單?！澳壳?，不少電商平臺(tái)既有自營(yíng)業(yè)務(wù)，也有第三方經(jīng)營(yíng)者，這些規(guī)定的出臺(tái)有利于保證交易公平公正，避免電商平臺(tái)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員?！眲⒔鹑鹫f(shuō)。

在法律責(zé)任方面，《電子商務(wù)法》加大了對(duì)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的處罰力度。如第八十三條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本法第三十八條規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。”劉金瑞表示，之所以規(guī)定這么高的處罰額度，最終目的還是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

餓了么副總裁、首席食品安全官王三虎認(rèn)為，《電子商務(wù)法》中有三大亮點(diǎn)值得電商平臺(tái)特別關(guān)注：一是體現(xiàn)社會(huì)共治原則，《電子商務(wù)法》立法運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，鼓勵(lì)支持電子商務(wù)各方共同參與電子商務(wù)市場(chǎng)治理，充分利用電子商務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者所形成的內(nèi)生機(jī)制，以推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治模式；二是體現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管思路，該法規(guī)定國(guó)家應(yīng)建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，各級(jí)政府部門(mén)按照職責(zé)分工，各自負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展的促進(jìn)、監(jiān)督、管理工作；三是明確了法律管轄范圍，將電子商務(wù)限定為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。